第二节 可怕的旋涡
2009年底,即在金融冲击之后,如同其他发达国家,欧元区成员国的预算步入了不可持续的道路。由于初级财政平衡未见改善,公共债务的比率必然会继续上升。这一形势本身并不具有戏剧性。为在2015年之前遏制公共债务的增长,作为一个整体的欧元区必须将初级预算赤字减少4个百分点,相当于美国的一半(见图5)。在5—6年的时间内,这一财政巩固的努力不会大幅度阻碍经济增长。例如,只要使初级开支的上涨幅度略高于名义GDP增长率,欧元区成员国就能实现其目标。
用这一方法来实现财政巩固不是没有风险的。一方面,在这一过程中,债务率会继续上升,尤其在那些债务负担较重的国家,债务率的上升会引起人们的担忧,因为它们需要作出比一般国家更大的努力。另一方面,在债券市场上,欧元区内各国的举债是各不相同的:各国遵守的规则使各国资信面临的疑虑也不同。没有一个国家的当局能左右来自主权债务市场的压力。这一情况实际上是有意造成的,因为市场压力能对政府的财政纪律施加影响。
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