《基于城乡一体化的北京新城发展研究》:
4.2.2.4 新城地区的公共服务和基础设施发展仍然延续城乡二元模式,亟须向农村延伸
新城基础设施和公共服务设施仍然延续城乡二元分割的建设管理模式,以规划区域为供给边界,而没有向周边镇村进行延伸,有悖城乡一体化的发展理念。
仍以亦庄新城为例,基础设施方面,新城未规划建设与周边镇村的连接道路,导致与其空间相接的长子营镇和青云店镇与新城间交通联络不畅,距离较远的镇村进入新城更加困难;镇村道路交通系统不完善,道路工程建设各自为政,相互之间对接不顺畅,影响了道路系统的完整性和使用效率;供排水设施由乡镇自建,容量较小,难以保障水质;供变电设施未向周边配置,不能满足镇工业区用电需求;天然气与供热管道尚没有延伸到镇区。城乡污水、生活垃圾处理一体化进程尚未起步。
亦庄新城周边镇公共服务设施的配置同样匮乏。文化体育设施方面,长子营镇至今没有一处文化设施,除采育镇之外,其他镇都没有体育场馆;医疗服务低水平。周边每镇有一处卫生院,均为一级甲等,人均病床数为1.25张/千人,远远低于北京全市5.09张/千人的平均水平。农村地区急救公共服务匮乏,尚无急救站点和急救装备配置;教育设施方面,四镇的中小学基本能够满足全镇适龄青少年九年义务教育需要。但一些设施由于年久失修,存在着不同程度的质量问题;师资力量相对薄弱;有些村庄与中、小学距离较远,特别是小学 ,给家长和学生带来不便。除采育镇之外,其他镇都只在镇区设置了一所幼儿园,不能满足全镇尤其是农村幼儿教育的需求。
4.2.3 问题与结论
北京新城的开发建设通过吸纳周边农村剩余劳动力、加快城市化进程和提供更高品质服务给周边地区发展带来积极影响。但是,这种积极作用是任何城市在发展中所必然具备的正外部性。换言之,无论是被动城市化还是被动转移剩余劳动力,周边农村均处于被动和从属地位,其起点和初衷都是城市的成长发展。
而在“主动”统筹周边地区发展方面,北京新城尚未破题。统筹城乡发展是一场革命性、系统性突破城乡分割制度,在政治经济社会的各个层面几乎所有领域有序推进的变革。然而在北京新城规划建设的各个层面,都依然存在城乡二元分割的路径依赖,城乡规划不协调脱节、城乡产业彼此孤立发展,城乡要素市场分割、公共服务和基础设施以城为壑未向农村延伸。
因此可以说,北京新城发展仍然沿袭传统的城市化道路,并没有以统筹城乡发展和城乡一体化为指引和发展目标。如果这一发展思路不加以调整,新城必然难以发挥在城乡发展中的节点作用,繁荣的城市和落后的农村二元并存的局面将依然存在。
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