第二章 社会福利思想和制度
社会福利、社会福利制度以及福利国家模式等诸多概念与研究在二战以后的西方国家发展起来，一直到今天形成了社会政策学科。而关于社会福利的实践则应该追溯到更早的20世纪初。这一章将从社会政策学科的角度，对福利国家的形成和国际社会福利模式的研究路径做一个简要的回顾。这些概念和理论是研究中国社会福利模式，特别是中国农村社会福利的出发点和立脚点。明确了福利社会和福利国家发展的路径，可以让我们全面地、深人地把握社会福利的历史脉络和发展趋势，进而更科学、理性地思考中国的现实。如果可能的话，总结中国社会福利的理论、经验、制度和范式，也可以丰富中国社会政策的研究，同时给国际社会提供一些经验，探索世界范围内可持续的福利制度。
一 福利的解释
福利一词，英文称为welfare Welfare，顾名思义是追求良好的和满意的（well）生活（fare）还有另外一个描述人类福利的同语——Wellbeing。依旧从字面上理解，还是讲人类很好的（well）生存（being）方式，我们把它称为福祉。在牛津简明词典中，福利被描述为安康、幸福或者安康幸福的物质和社会先决条件．社会福利通常有两方面的含义：一方面，是个人福利的总和，是关于人类的普遍福祉；另一方面，是一种社会福利提供的方法。在社会政策教科书中，福利的具体内容通常根据提供的方式被分为三个部分：社会福利，通常与集体提供或者获取福利有关；经济福利，指通过市场或者正式的工作获取福利；国家福利，指通过国家行政管理机构提供的福利。如果分析社会福利的提供方法，那么就涉及福利制度以及福利国家。福利国家已经存在于所有的工业化国家。追溯福利国家的诞生是理解福利制度和思想的前提。
二 福利国家的诞生与发展
英国的济贫法可以说是近代国家干预福利的萌芽，是福利制度和福利国家诞生的前奏。14、15世纪的英国，由于圈地运动，大量失地农民被迫沦为乞丐或流浪汉。最初，修道院和医院给流浪的乞丐提供衣服、食物和住所。但是越来越多的流浪乞丐涌人城镇，打破了贵族资产阶级的生活。在后者的要求下，地方政府采取措施解决这些问题。16世纪，英国政府出面干预。1536年法令是英国政府的第一个公共援助计划，宗教让位给国家行政。16世纪30年代，教会和慈善机构受政府委托向贫民发放救济。英国王室在1601年颁布了《伊丽莎白济贫法》，把贫民流浪者收容在习艺所中，把惩罚作为救济，同时伴有污名化。
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