《美国政治中的苏联犹太人之争：透视以色列与美国当权派的关系》分为三个部分。第一部分追溯了以色列政府在推动美国犹太人以至整个美国认识苏联犹太人问题的过程中所发挥的作用。对于大多数美国人来说，不论是犹太人或是非犹太人，在1960年代中后期之前并不知晓苏联犹太人问题的存在。
　　1952年，以色列政府高层同意在总理办公室内设立专门负责“营救”苏联犹太人事务的特殊部门。这个部门后来被称为联络局。它与苏联境内的犹太人建立联系，帮助强化他们的犹太身份认同感，并鼓励他们考虑移民以色列。这个特殊部门的第二个分部，名为Bar，主要任务是鼓励西方国家的犹太和非犹太人关心苏联犹太人问题，并在该问题上推动西方国家政府向苏联政府施压，以使其允许犹太人移民以色列。
　　《美国政治中的苏联犹太人之争：透视以色列与美国当权派的关系》集中探讨了联络局的人员在美国为倡议、培养和建立犹太事务，团结犹太社团、影响公众舆论以至华盛顿政治决策者所做的努力。其中一人任以色列驻纽约领事，负责与美国犹太组织建立联系。另一人在华盛顿的使馆工作，负责与美国国会和政府打交道。联络局还在美国雇用了一些以色列记者和至少一名美国犹太知识分子。这里重点分析了在建立美国苏联犹太人问题全国大会（NCSJ）（1971）及其前身苏联犹太人问题美国犹太代表大会（AJCSJ）过程中的“以色列因素”。这两个机构是美国犹太当权派推动苏联犹太人问题倡议运动的伞型组织。这两个机构作为犹太组织成立后，联络局的人员积极参与其中的活动。同时，这些组织本身也变成了独立的机构。其中一个重要问题是以色列对这些组织的影响和掌控程度。
　　《美国政治中的苏联犹太人之争：透视以色列与美国当权派的关系》还探讨了其他美国犹太组织在苏联犹太人问题倡议运动中的作用。包括希伯来移民协助会（HIAS），美国联合分配委员会（JDC），犹太联盟委员会和福利基金会（CJF）。希伯来移民协助会与纽约新美国人联合会（NYANA）和其他联盟机构一道，帮助苏联移民获得西方国家的签证，协调他们在美国的安置事宜。在1970年代早期和中期，希伯来移民协助会在美国制定对苏联犹太人的政策过程中，扮演着重要角色。美国联合分配委员会为欧洲的俄罗斯移民提供生活上的帮助，它还资助了许多苏联境内的联络局活动，包括一揽子计划。它在美国的苏联犹太人问题倡议运动中，发挥了重要的领导和技术指导作用。犹太联盟委员会和福利基金会代表着大约200个联盟机构。1970年代中期，它的全国代表大会已经演变成制定维护苏联犹太人权益的倡议政策的有力平台。在那个时期，它在美国犹太社团内的影响和权力不断扩大。1970年代中期，它限制和阻止了各种来自以色列的动议，到1980年代后期，它已经在为美国犹太当权派制定“针对苏联犹太人问题的政策”了。它在苏联犹太人定居美国方面也发挥了重要作用。

　　最重要的是，贝京总理推动增加了以色列在苏联犹太人问题倡议运动中的公开参与。在决定是否在耶路撒冷召开第三次布鲁塞尔会议的过程中，他将以色列“从橱柜中推出来”直接面对苏联犹太人问题。1971年和1976年的布鲁塞尔国际会议对于苏联犹太人问题倡议运动来说，是非常重要的事件。它由联络局通过犹太代办处和其他组织开展倡议和组织工作，帮助协调和动员了世界范围的苏联犹太人问题倡议运动。这些会议将犹太和非犹太活动人士、知识分子、政府领袖、政治家和前苏联犹太复国主义囚徒组织成员集中到一个重大的公共关系事件当中，引起了世界媒体和舆论的关注。在这些会议以外的时间里，由联络局控制的苏联犹太人问题世界大会在世界范围内协调了各个国家和地区的苏联犹太人组织。第三次布鲁塞尔会议是一次至关重要的会议，它令全世界都关注这样一个事实，即苏联对那些渴望同其在海外和家乡的家人团聚的犹太人关起了大门。
　　此次会议原计划于1982年10月在巴黎召开。1982年6月，贝京在一次会议上暗示苏联人试图通过施压推迟会议的召开。据拉皮多特回忆，一位在欧洲的活动人士本来帮助组织了之前的几次布鲁塞尔会议，这次却拒绝同贝京总理合作。拉皮多特安排由一位当地的法国犹太人付款在凡尔赛宫租用一个大厅。但后来出现了问题，法国总统弗朗索瓦·密特朗透露，他不会将贝京总理作为法国政府的客人接待。但他同意让贝京以个人身份访问法国并出席会议。在随后的谈判中，法国政府同意为贝京在凡尔赛宫提供“国宾礼遇”，但仍是作为个人公民。这对于贝京是不可接受的。
　　同时，贝京会见了到耶路撒冷参加内厄姆·戈德曼葬礼的一个法国犹太领袖团组，其中包括罗斯柴尔德勋爵，他们建议贝京总理取消凡尔赛之行。之后，总理要求联络局局长寻求其他欧洲开会的地点。事实证明这是一个非常艰巨的任务。于是贝京建议于1983年3月15日至17日在耶路撒冷召开会议。
　　然而，很多人认为，以色列这样公开和深入地参与布鲁塞尔会议和苏联犹太人问题倡议运动是一个错误。反对在耶路撒冷开会的人包括犹太代办处的阿尔耶·杜尔辛、世界犹太人委员会的埃德加·布朗夫曼以及圣约之子会的领袖。苏联犹太人问题倡议运动中的其他美国人并不把以色列当作他们所追求的事业的核心，因此也反对在以色列开会。一些领袖认为，在巴黎开会将给人以得到广泛支持的印象，并能吸引更多的世界领袖参加。但没过多久，开会地点就不再是个问题。圣约之子会、世界犹太人委员会以及犹太代办处共同资助了这次会议。来自30个国家的大约1500名代表参加了会议。苏联犹太人问题全国大会在全国犹太社团关系顾问委员会、费城的芝加哥拉比委员会（CRC）和大纽约地区苏联犹太人会议的支持下，组织了一个430人的美国代表团。珍妮·柯克帕特里克大使代表罗纳德，里根总统致开幕词。会议呼吁取消对移民的限制，并集中讨论了苏联境内的反犹主义现象。
　　1984年贝京总理退休后，以色列通过新选举形成全国统一的政府。工党的西蒙·佩雷斯以及伊扎克·沙米尔交替担任总理和外长。联络局的一些人认为佩雷斯不关心苏联犹太人问题。他想通过恢复同苏联的外交关系，增强以色列同苏联谈判苏联犹太人问题的地位。他反对公开向苏联施压。
　　沙米尔在1980年代早期对苏联犹太人问题倡议运动不很热心，但后来随着时间推进而渐渐感兴趣。重要的是，他在流失问题上同贝京发生了分歧。1984年1月，沙米尔的观点是，应“拒绝给任何持以色列签证的俄罗斯犹太人以难民身份”。他希望所有人都被带到以色列。
　　……

前言
鸣谢

一、导论
二、将苏联犹太人问题提上美国公共议程：从漠视到杰克逊一瓦尼克修正案出台
三、自由选择权原则和八人委员会：以色列和美国犹太当权派的对抗
四、关于自由选择权的第二轮辩论：以色列人的第二次失败
五、1980年代：苏联犹太人问题倡议运动得以延续
六、里根一戈尔巴乔夫会晤：为解决苏联犹太人问题打开僵局
七、美国犹太人问题倡议运动中的势力范围之争：犹太联盟委员会和福利基金会确立主导地位
八、在苏联犹太移民问题上的最后斗争：以限额结束自由选择权之争
九、美国犹太人、苏联犹太人问题倡议运动、以色列和美国政治：美国犹太领袖重新解释其政治利益

附录一：统计信息
附录二：外来词汇与缩写
美国政治中的苏联犹太人之争
参考书目
访谈
索引