彭光谦，少将,中共中央外宣办专家组成员、军事科学院战略研究部学术委员会原主任、战略学博导，曾多次参加中美、中日、中德军事磋商和安全对话。

    编委会作者：新华社驻国外首席记者、解放军国际关系学院研究员、战略防务专家等。

　　《世界主要国家安全机制内幕》是一本写给大众读者的热点时政类畅销书。
　　当今世界主要国家都已经建立起高度统一的国家安全委员会或类似机构，实现国家战略的顶层设计，以更方便、更流畅、更及时、更高层次地协调各部门的行动，既进行战略规划，又能及时有效地应对各种国内外突发事件。
　　本书从热点时事出发，既总体上介绍了美国、俄罗斯、英国、法国、德国、日本、韩国、印度、以色列、伊朗、伊拉克、叙利亚、古巴、巴西等国家的安全机制，展示其安全机构的设置、性质、职能、权限、统属关系、反应程序、历史沿革等内容，又结合典型事件，以及作者在国外的亲历亲闻、第一手独家资料，揭开了上述国家安全机制的神秘面纱，以国际视野解读安全、外交、国防、反恐等鲜为人知的内幕，讲述大国安全背后的战略博弈和政策竞争。
　　美国国安会有什么用？
　　★实现战略评估和战略推演，一丝不差成功推演出了前苏联解体的全部过程。
　　美国国安会体制有什么局限？
　　★美国国安会体制，是为所谓“美国利益”存在的，主要是围绕大国战略竞争而运转的。狭隘的“美国至上”、“美国例外”，是美国领导者及其战略体系的“团队思维”，它像一道道无形的绳索，规定和限制着美国战略体制及其人员的思维与思路。
　　美国国安会是谁的？
　　★美国“国家安全委员会”不是“国家的”，而是总统的，这是该机构与国防部、国务院和情报机构最根本的区别。肯尼迪的总统国安助理邦迪说：“国家安全委员会只是总统的工具。
　　俄罗斯为什么如此强硬？
　　★面对外国学者对俄罗斯出兵反击格鲁吉亚的质疑，普京反诘道：“人家打俄罗斯维和军人，屠杀无辜平民，怎么，你难道想叫我用铅笔刀、用皮弹弓反击吗？！我们以牙还牙，我们的反击恰如其分！”“我们俄罗斯在任何时候、在任何问题上，从不乞求任何人！”
　　伊朗誓不低头的背后是什么？
　　★2010年8月18日，伊朗最高领袖赛义德·阿里·哈梅内伊说，除非美国停止制裁和军事威胁，否则伊朗不与美国谈判。他认为“伊朗总统和其他一些人说，我们愿意谈判。是的，我们可以会谈，但不会与美国人会谈，因为美国人缺乏诚意，不像一个正常的谈判方”。
　　卡斯特罗怎样粉碎638次暗杀？
　　★卡斯特罗在接受媒体采访时说：“我总共逃过了638次暗杀阴谋，其中有些是美国中央情报局直接策划的，其余的则是由中情局献计、安排和予以经济支持的。”卡斯特罗同时幽默地对记者说，“假如（被谋杀）这是奥运会上的项目，我肯定夺得金牌。”

　　战略评估和战略推演：为前苏联解体做准备
　　在老布什总统任内，前苏联解体。当时任总统国家安全事务副助理的盖茨在回忆录中提出：“新政府上台四五个月后，我发现中情局很不看好戈尔巴乔夫的政治前途，甚至对苏联政权的未来都感到悲观，这一点给我留下了深刻的印象。于是在1989年7月，我向总统提交了一份备忘录，请求他授权常务副部长级委员会，组建一支规模很小、保密性极强的任务团队，为苏联解体制订应变计划。总统批准了我的请求，于是在1989年9月，这支小团队开始行动。那时，离前苏联解体还有2年时间。赖斯（后在小布什总统时期任国安助理、国务卿）是这支队伍的主管，参与团队的国防部成员是助理部长沃尔福威茨（在小布什时期任常务副国防部长）。这支小团队为美国迎接即将到来的重大转折做好了充分的准备，发挥了至关重要的作用。”
　　其实，早在1987年，安德鲁·马歇尔就在国防部长办公厅净评估办公室主持了对苏竞争战略推演。这个推演的想定及演变是罗马尼亚政局出事，其领导人齐奥塞斯库被暗杀，苏联未介入（苏联是否以武力介入东欧事变，是美国判断苏联内部强弱的重要指标）；受苏联未干涉的鼓舞，罗马尼亚政局动荡传导到东德和其他东欧国家，导致柏林墙倒塌，华约解体，苏军从东欧撤军；2年后，苏联解体。当时参加推演的一位中情局资深苏联问题专家认为，这纯粹是胡扯，中途摔门而去。2年之后，这位专家打来电话，专门为退出推演表示道歉，并声称这个推演要比前苏联解体本身更令
　　他感到震惊。
　　战略推演与战略评估的结合，往往能够产生惊人的预见性和战略判断。其根源在于，战略的本质在敌我对抗和互动，无论技术如何发展，制定和执行战略的主体都是人。与技术和战术性的模拟仿真不同，战略推演的要害是以人演人，通过设置场景、提供环境，用高质量的人员扮演敌我双方，因而可以通过内部头脑风暴式的撞击形成对复杂战略问题的新认识。珍珠港事件10年之前，美国海、陆军曾在夏威夷举行“第4号大联合演习”，在演习中出现了日军航母部队偷袭珍珠港的场景。这个演习被当
　　时美国陆军航空部队驻珍珠港司令搅黄了。他的理由是只要他的部队在，日本人就不敢来。在被美国海军反复驳斥后，他提出的最后一个令人无可奈何的理由是“文明国家从来不在星期天打仗”。接近10年之后，日本海军在一个周日的凌晨偷袭珍珠港。日本海军对袭击珍珠港和中途岛海战事前都进行了推演，在中途岛推演中，出现了美军陆基飞机袭击日军航母舰队，击沉4艘航母的情况。当时的日军导演部主任南云将军武断地做出裁决，将被击沉的日本航母从4艘减为1艘。后来，南云率领日本海军联合舰队进行中途岛海战，日军航母被击沉4艘，率先发起攻击的正是从中途岛起
　　飞的美军陆基战机。
　　这些历史事例表明，无论对于国安会办公厅这样的最高决策者身边的小团体，还是对于大的职能部门，战略评估和推演是发挥决策支持作用的重要基础与手段。搞好评估与推演，需要开阔的视野、历史的智慧、专业和接地气的情报信息、对跨部门资源的管理协调，以及最重要的、适当的人。

第一章

1．美国：国家安全委员会体制扫描

    美国国家安全委员会虽然帮助美国赢得了某种竞争优势，但这套体制对世界、对美国的消极作用大于积极作用，负面作用大于正面作用。甚至可以这样说，如果美国没有这套体制，世界会更安全，美国也会更安全。作者为什么会得出这样惊世骇俗的结论？

2．美国：总统最高智囊平台——国家安全委员会

为什么世人说美国国家安全委员会不是“国家的”，而是总统的？最初只是为总统服务的幕僚和参谋机构，为什么到尼克松时期，却逐渐变成了实实在在的外交政策决策和执行机构？总统的个性和风格，又如何决定着国家安全委员会的地位及发挥作用的方式呢？

第二章

俄罗斯：安全决策最高咨询机构——联邦安全会议

    面对外国学者对俄罗斯出兵反击格鲁吉亚的质疑，普京反诘道：“人家打俄罗斯维和军人，屠杀无辜平民，怎么，你难道想叫我用铅笔刀、用皮弹弓反击吗？！我们以牙还牙，我们的反击恰如其分！”“我们俄罗斯在任何时候、在任何问题上，从不乞求任何人！”

第三章

法国：“反恐”考验国家安全机制

    冷战后，与邻国开战的可能性微乎其微，恐怖主义袭击却日益严峻，法国该如何应对？国防部门与国内安全部门“两张皮”，不走美国之路，另辟蹊径，萨科齐是如何走出一条“法国式道路”的？

第四章

英国：国家安全委员会的前世今生

英国国家安全委员会 “就像一台昂贵而耀眼的劳斯莱斯汽车一样，它的主人把时间都用在给它抛光打蜡上了，以至于很少真正坐在驾驶室里”。

第五章

德国：联邦安全委员会，离真正的国家安全委员会有多远？

    有人说建立国家安全委员会，不是面向未来，而是可能将德国带回过去。国家安全委员会虽然可以显著加强政府在安全领域的工作效率和行动能力，但国家安全问题一旦成为少数人主导的领域，将破坏目前德国国内政治生活的基本原则，这无疑将是德国的大倒退。”德国该做出怎样的选择呢？

第六章

日本：“国安会”剑指中国

    安倍力推成立“国安局”，旨在尽快落实新《防卫计划大纲》和《中期防卫力量整备计划》，加强自卫队“机动防卫力量建设”；充实、扩展《日美防卫合作指针》；推动修改宪法解释，赋予日本“集体自卫权”；应对中日在钓鱼岛问题上的争端。以上这些无一不在剑指中国。安倍，你究竟想要把日本带向何方？

第七章

印度：国家安全委员会，在有形与无形之间

    行政官和外交官一直被视为印度精英中的精英，而这些印度精英总是在“以一种怀疑的眼光看待外人”。“印度政治领袖对于建立国家安全体制缺乏热情，这恰好可以让他们堂而皇之地保持对外交安全政策方面的影响力。”可这些印度的精英们总是一错再错，为什么会是如此的局面呢？

第八章

韩国：“国家安全保障会议”的演变过程

万一遭到远程炮击时，居民的避难和防护设施情况如何？首都圈和后方地区一旦遭到恐怖袭击，有何应对措施？网络和GPS受到攻击和干扰后如何应对？爆发战争时物资生产与供应情况如何？如果生活设施遭到破坏，如何解决居民的吃饭问题？

以上这些都是韩国国安会考虑的问题。

第九章

以色列：国家安全委员会在炮火中“异军突起”

    1948年5月14日，以色列建国，拉开了阿拉伯世界和犹太民族长达半个多世纪生死较量的序幕。以色列与阿拉伯世界力量对比之悬殊，让人感到这个新生的犹太国家不堪一击，但它竟奇迹般地生存了下来，还发展成为中东地区首屈一指的超级强国。以色列是如何应对的？

第十章

伊朗：在夹缝中维护国家安全

    丰富的油气资源既是伊朗的“武器”，也是伊朗的“软肋”。伊朗动用石油“武器”向西方“宣战”，也因西方的石油出口制裁导致经济发展受阻。石油对于伊朗而言是一把锋利的双刃剑。伊朗是如何自如地使用这把双刃剑的？

第十一章

叙利亚：正在经受战争考验的国家安全机制

    2012年2月4日，俄罗斯和中国共同否决了联合国安理会关于叙利亚问题的决议草案，俄领导人多次发表讲话批评美国等西方国家要求改变叙利亚政权的言论。国土面积只有18.5万平方公里的叙利亚为什么会被大国如此看重？

第十二章

伊拉克：“伊拉克安全模式”改变了中东安全格局

    伊拉克国家安全机制是建立在如何维持萨达姆政权独裁的基础上，因此，它是萨达姆家族的安全机制。然而具有讽刺意义的是，当由美国统率的大军压境时，那些“无限忠于”萨达姆的国家机器却消失得无影无踪，最终自己也落得个被送上断头台的结局。其中的内幕究竟如何？

第十三章

古巴：在抗争中维护独立和安全

    卡斯特罗在接受媒体采访时说：“我总共逃过了638次暗杀阴谋，其中有些是美国中央情报局直接策划的，其余的则是由中情局献计、安排和予以经济支持的。”卡斯特罗同时幽默地对记者说，“假如（被谋杀）这是奥运会上的项目，我肯定夺得金牌。”古巴安保工作为什么做得如此成功？

第十四章

巴西：完善国家安全新机制

    巴西亚马逊地区是巴西国家安全最敏感的问题，领土主权安全和经济安全是重中之重。动植物种子和基因在遭到大量偷盗时，巴西政府该如何应对？动植物基因战是如何上升到巴西国家安全战略层面的？

第十五章

拉美六国：面向新形势的国家安全机制

    长达一个多世纪以来，拉美各国都把镇压国内游击队和应对邻国的领土争端放在首要位置。如今，毒品泛滥，有组织犯罪屡禁不止，拉美各国一方面要脱离美国，独立自主开展外交和安全建设；一方面又离不开美国的合作，究竟该何去何从？

第十六章

世界能源安全：时代变革中的战略选择

    美国能源安全的软肋在哪？谁告诫美国不要痴迷于石油？面对能源资源控制格局朝着有利于资源国的方向发展，国际能源市场重心东移，石油依赖性过大的局面，美国、欧盟、俄罗斯有哪些能源战略和对策呢？