周平，1959年10月生，华东师范大学法学博士；长江学者，云南大学特聘教授，博士生导师，政治学系主任，政治学一级学科带头人；主要从事政治学理论、民族政治学、地方政府与边疆治理等研究；先后主持国家社科基金重大项目、教育部重大攻关项目、国家社科基金重点项目和一般项目等十多个科研项目；出版《民族政治学》、《多民族国家的族际政治整合》、《香港政治发展（1980—2004）》、《中国边疆治理研究》、《民族政治学二十三讲》等专著10部，发表学术论文130多篇；被誉为中国民族政治学学科的创建者和奠基人。

李大龙，1964年3月生，中央民族大学历史学博士；中国社会科学院中国边疆史地研究中心研究员，《中国边疆史地研究》主编、编审，云南大学博士生导师、教授；主要从事汉唐边疆史研究，侧重于民族关系、管理机构、边疆政权和疆域理论等方面，其中对汉唐边疆史、高句丽历史、中国疆域形成理论等方面的研究在学界有较大影响；主持或参与国家社科基金重大项目、中国社会科学院重大项目等多项科研项目；出版《新疆史鉴》、《汉唐藩属体制研究》、《两汉时期的边政与边吏》等著作10多部，发表学术论文80多篇。

《中国的边疆治理：挑战与创新》是国家社科基金重大项目《中国边疆治理及边疆治理理论研究》课题组举办的高端论坛研讨文集精选。在今天中国的国家发展中，尤其是在推进国家治理体系现代化的进程中，边疆治理的地位和意义日渐凸显。可是，纵观中国的边疆治理，虽然取得了巨大的成就，但也面临着严峻的挑战。为此，全面研究古今中外的边疆治理，总结历史上边疆治理的经验和教训，探求创新边疆治理方式的路径，是国家治理和国家发展的必然要求。从这个意义上说，能否实现边疆治理的创新，直接关系到边疆治理的成效，乃至国家治理的水平。

在今天中国的国家发展中，尤其是在推进边疆治理体系现代化的进程中，边疆治理的地位和意义日渐凸显。可是，纵观中国的边疆治理，虽然取得了巨大的成就，但也面临着严峻的挑战。在新形势下，边疆治理必须根据国家发展的需要而不断创新。只有通过适时创新，才能构建起适应国家发展的边疆治理体系，从而通过有效的边疆治理来推动国家发展。
中国的边疆最早确立于秦汉之际，所指为国家疆域的边缘部分，是相对于核心区而言的。而国家疆域内的“边疆”一旦确定，不同于核心区治理并与之相对的边疆治理便随之展开和不断推进。在国家统一的情况下，边疆治理在国家治理中占有重要位置，往往受到相当程度的重视。在长期边疆治理实践的基础上，中国逐渐形成了富有智慧的边疆治理方略，以及各种因势而定的具体的边疆治理方式。纵观中国历史上的边疆治理，虽然也经历了曲折和挫折，有许多的教训值得总结和汲取，但总体上来看是成功的。国家疆域的巩固、拓展以及国家的发展，都与这样的边疆治理直接相关。
然而，中国传统的边疆治理也存在着与生俱来的不足。将国家疆域的边缘部分划定为边疆，是边疆治理的前提。而传统边疆是以中央政权所在地为核心区的前提下确定的，是国家疆域的远僻之地，被赋予丰富而深厚的文化和道德内涵，在政治和文化的差序等级中处于末端或亲疏关系的远端。在这样的边疆架构中，边疆治理在国家治理中的地位并不突出，必须服从于和服务于核心区的利益和治理，因而边疆发展的要求要从属于稳定的要求。
这种传统的边疆治理，潜藏着对边疆治理取得绩效和不断发展的障碍因素。在今天的形势下，中国传统边疆治理正面临着越来越严峻的挑战。
首先，传统边疆治理对国家发展要求的不适应性日渐明显。经过了改革开放推动下的现代化30多年的快速发展，中国已经由全面建设时期转为全面发展时期，国家更加注重整体性的发展和综合国力的全面提升。在这样的发展形势下，国家领土范围内的陆地边疆和海洋边疆已经成为最有潜力的区域，甚至成为国家发展的新的增长点，对国家的战略安全、地缘政治战略发挥着越来越突出的影响。传统边疆治理中对边疆重视不够，以及重陆疆轻海疆的思维和做法已经明显不适应。
其次，传统边疆治理越来越不适应维护国家海外利益的要求。中国在快速发展的过程中，融入世界的程度也达到了前所未有的水平，并深受国际形势尤其是地缘政治因素的影响。在这样的形势下，中国的国家利益已经不局限于领土的范围，甚至已大大超越于领土的范围而遍及全球。中国必须在一个更大和更加广阔的地理空间范围内来谋求国家发展，必须以一种新的视角来看待国家的边疆。在这样的形势下，传统的仅仅在领土的范围内并围绕着核心区治理而开展的边疆治理，已经不能适应形势的发展要求。
最后，传统边疆治理所依凭的边疆观越来越不适应新的形势。在全球化日渐深化的进程中，当代的国家疆域形态也在发生根本性的变化。在主权性疆域即领土的基础上，非主权的疆域形态逐渐浮出水面，许多国家纷纷在新形态疆域的基础上划定边疆，从而形成了利益边疆、战略边疆、太空(高)边疆、底土边疆、信息边疆等新形态边疆，并因此获得了巨大的国家利益。因此，中国如果仍然拘泥于传统的边疆观并据此来构建和开展边疆治理，必然会落后于形势的发展，并滞后中国的边疆治理。
在这样的条件下，中国维护国家利益的行动，不仅不能只从核心区的角度谋划，而且也不能只在领土范围内谋划。这就表明，在实现中国梦的进程中，尤其是国家治理体系和治理能力现代化成为全面深化改革的根本目标的条件下，以一种更加广阔的政治地理空间思维来看待边疆和边疆治理，就显得十分必要和迫切。
在严峻的挑战面前，全面研究古今中外的边疆治理，总结历史上边疆治理的经验和教训，探求创新边疆治理方式的路径，是国家治理和国家发展的必然要求。从这个意义上说，能否实现边疆治理的创新，直接关系到边疆治理的成效，乃至国家治理的水平。
国家社科基金重大项目《中国边疆治理及边疆治理理论研究》课题组，在开展项目研究的过程中，深刻地意识到上述问题的严重性，因而决定举办一次全国性的高端论坛，就中国边疆治理理论的挑战与创新问题进行专题研讨。在云南大学、中国社会科学院边疆治理史地研究中心的支持下，论坛最终以“云南大学、中国社会科学院边疆史地研究中心主办，云南大学政治学系、中国社会科学院《中国边疆史地研究》编辑部、云南大学历史系承办”的方式，于2013年12月5日在云南大学举办。
围绕“中国边疆及边疆治理理论的挑战与创新”主题，来自中国社会科学院边疆史地研究中心、中国社会科学院世界史研究所、中国社会科学院民族学与人类学所、国家清史编纂委员会、国家民族事务委员会民族问题研究中心、新加坡国立大学、复旦大学、吉林大学、武汉大学、山东大学、兰州大学、中央民族大学、陕西师范大学西北民族研究中心、西南民族大学、新疆大学、新疆社会科学院、三峡博物馆、烟台大学、中国藏学研究中心、黑龙江民族研究所、云南大学、云南师范大学、云南民族大学、云南省社会科学院、昆明陆军学院等学校及科研单位的60余名知名学者，进行了深入而热烈的研讨。
在参会学者们提交的数十篇论文中，我们辑选了29篇，以会议论文集的形式出版。该论文集既是中国边疆及边疆治理研究高端论坛上学者们思想的体现，也是我国边疆及边疆治理研究的重要成果；既是以我国边疆及边疆治理研究的一个总结，也是进一步进行边疆及边疆治理研究的一个新起点。

目录

关于中国边疆研究的几个问题  邢广程/1
中国边疆观的挑战与创新  周平/23
关于构建中国边疆学的几点思考  周伟洲/38
中国边疆学构建面临的几点理论挑战——以拉铁摩尔、狄宇宙和濮德培为例  王欣/50

关于民族区域自治与中国边疆治理的思考  秦和平/63
构建中国边疆治理与防御理论的几个问题  吴楚克/72
论中国陆地边疆的硬治理模式  方盛举  吕朝辉/86
中国人民的海权意识与对海疆的经略  郑汕/102
新中国成立后我国海疆战略与海权维护论析  刘俊珂/133

论中原王朝的治边战略  方铁/150
历史疆域、历史民族、民族文化与现实主权疆域的关系  都永浩/156
范式变迁：“边缘”与“中心”的互动——近代民族国家视域下的边疆研究  段金生/162
世界历史进程中我国陆疆与海疆地区的经济发展  赵文洪/177
近代以来西方对中国西南边疆的认识和研究  陆韧/182

朝贡制度对古代王朝疆域形成与治理的历史作用——以东北边疆为中心，兼论两种朝贡制度的区别 程妮娜/197
“藩属体系”还是“朝贡体系”？——对唐朝前期“天下”制度的几点认识  李大龙/220
中国历朝历代治理新疆简论  潘志平/231
唐朝北部疆域的变迁——兼论疆域问题的本质与属性  李鸿宾/236
南宋至明初的海防与海权意识  刘清涛/256
民国时期越侨在云南边疆地区社会活动与管理的历史考察  罗群  黄翰鑫/271
民国初年地域政治视野下的“西南”概念  张轲风/288

多民族背景下的中国边陲  姚大力/299
中国民族关系思想的相关问题  崔明德/338
战后国民政府对外维护西藏主权的政策与实践——以中美“西藏商务代表团”访美交涉为中心  关培凤/351

民元察隅巡边标界史实考  吕昭义  刘名望/362
从黎峻使团来华看中法战争前的中越关系——兼议清代东亚“国际秩序”的虚实  孙宏年/374
从《国朝柔远记》管窥清代治外法律思想  杜文忠/409
从“南洋宣抚使”到“华侨参议员”的法理考察——以北京临时参议院对云南华侨土司案的议决
为中心  宋培军/428

家国情怀、书生本色：方国瑜先生的西南边疆史地研究  潘先林/457