佟玉华，1962年生，满族，辽宁省凤城县人。1988年毕业于山东大学，法学硕士。现为中共辽宁省委党校，政治学教研部主任、教授，研究领域政治学，出版《中国社会发展启示录》、《开创人类文明的伟大实验——20世纪社会主义发展的历史经验》（与人合著）两部专著，主编《政治学概论》、《中国特色社会主义概论》等教材5部，发表论文《中国政治体制改革的回顾与瞻、望》、《冷静面对世纪之交社会发展难题》、《扩大公民政治参与，构建社会主义和谐社会》等50余篇文章。

　　改革开放以来，我国在经济体制改革和社会主义现代化建设等方面取得了突破性进展，政治领域获得了长足的发展和进步，但是从政治体制改革和政治民主化的根本意义上，我们陷入了要政治发展还是维系政治系统稳定的两难境地。那么在风险社会背景下，在社会发展的高风险期，究竟如何推动政治发展，又保持政治秩序稳定？如何积极扩大公民政治参与的同时，巩固执政地位，化解和防范可能给执政系统带来的政治风险？这是我国政治发展理论首要研究的重大时代课题。《和谐社会构建中扩大公民政治参与风险与防范问题研究》正是在风险叠加背景下，立足于有效化解社会转型加速期凸显矛盾和巩固执政党的执政地位的双赢视角，对扩大公民政治参与的风险与防范进行理论层面的综合研究和实践操作层面的论证。

第一章 绪论
一、问题的提出
二、与本课题相关研究现状
（一）国外相关研究现状
（二）国内相关研究现状
三、本课题研究特色和主要观点
（一）本课题研究的特色
（二）本课题主要观点

第二章 社会转型期扩大公民政治参与：风险社会与政治风险
一、风险社会与风险社会理论
（一）经济全球化与风险社会
（二）风险社会理论简释
（三）风险社会与中国现代化
二、社会转型期扩大公民政治参与的背景与态势
（一）矛盾凸显，风险叠加
（二）发展时空缩短，矛盾压力巨大
（三）世界民主化浪潮加速，国际形势影响加剧
（四）利益分化加剧，参与诉求激增
三、政治参与和政治风险内涵界定
（一）政治参与内涵多义与厘定
（二）政治风险内涵乏陈与界定
（三）政治风险与政治稳定研究的差异

第三章 社会转型期扩大公民政治参与：作用机理与发展趋向
一、公民政治参与和中国现代化
（一）为平等竞争的市场经济提供制度保障
（二）为现代化建设提供有序的政治环境
（三）为现代化领导力量的权威认同提供有效路径
二、公民政治参与与民主政治
（一）民主实质是共赢的利益博弈机制
（二）公民政治参与是民主政治的核心内容
（三）政治参与的制度化过程就是民主制度的不断完善
三、公民政治参与与和谐社会构建
（一）维护社会公平的最有效制度保障
（二）制约权力遏制腐败最佳制度设计
（三）实现人与自然和谐的基本保证
（四）建设服务型政府的必要条件

第四章 当代中国公民参政诉求现状：参与困境与无序博弈
一、社会转型期社会分层与利益冲突
（一）社会分层规律与中国转型期社会结构演变
（二）社会转型期阶层分化的政治效应
（三）多元利益冲突与群体性突发事件
二、公民政治参与诉求状况
（一）公民政治参与热情渐增
（二）非制度化参与激增
（三）网络参政异军突起
三、当代中国公民政治参与面临的主要问题
（一）动员式高参与率和低参与效益并存
（二）参政诉求激增与政治冷漠现象并存
（三）参与制度配套性差与参与路径狭小并存
（四）主渠道参与阶层比例失衡和参与能力不足并存

第五章 社会转型期公民政治参与成本与收益：变量关系与效益分析
一、政治参与的成本和收益变量关系
（一）影响公民政治参与的相关因素
（二）成本-收益分析方法引入
（三）成本-收益分析法的效用
二、中国社会各阶层政治参与的成本-收益分析
（一）农民政治参与的成本-收益考量
（二）工人政治参与的成本-收益考量
（三）知识分子政治参与的成本-收益考量
（四）新社会阶层政治参与的成本-收益考量
三、互联网政治参与的成本与收益
（一）信息成本和风险成本的降低
（二）低成本网络问政激活公民参与热情
（三）警惕互联网参与的副效应

第六章 扩大公民参政的政治风险：风险表现与风险成因
一、公民政治参与和政治风险悖论
（一）现代化进程中政治发展失序效应
（二）发展中国家推进民主化的经验教训
（三）现代化进程中政治参与和政治风险的变量关系
二、扩大公民政治参与可能产生的政治风险
（一）政治参与和政治冲突
（二）政治参与和政治动乱
（三）政治参与和信任危机
（四）政治参与和执政危机
三、扩大公民政治参与可能产生的政治风险原因
（一）制度超载和权威不足
（二）参与膨胀和利益阻滞
（三）背离法治和参与主体的不成熟
（四）国际影响和网络参政的副效应

第七章 公民参政与执政党政治权威：演变规律与互动关系
一、多元社会结构与政党作用
（一）多元社会结构与代议制民主
（二）宪法与政党
（三）政党在现代社会中的作用
二、现代政党执政权威与合法性基础
（一）政治权威形态演变及条件
（二）执政权威合法性危机
（三）中国社会转型加速期强化执政权威的重要性
三、中国多元社会结构演进与执政党权威面临的形势与挑战
（一）中国民主化进程与独特的政党制度
（二）中国共产党执政权威面临的形势与挑战
（三）挑战与机遇并存
四、有序扩大公民政治参与是强化党的执政权威的必然选择
（一）强化公民对执政党的信任感和归属感
（二）扩大公民政治参与巩固执政系统的政治稳定
（三）提升执政党决策的民主化和科学化水平
（四）始终保持执政党的生机和活力

第八章 公民参政与政府信用：治理创新与信用重塑
一、政府信用演变与严峻挑战
（一）政府信用主体与信用条件
（二）政府信用客体与信用要求
（三）政府信用嬗变与信用丧失风险
二、地方政府信用失范及主要根源
（一）地方政府信用失范的主要表现
（二）地方政府信用失范的主要成因
（三）地方政府信用失范的主要危害
三、推动政府信用建设必须有序扩大公民政治参与
（一）政府信用与公民参政的互动规律
（二）加强政治沟通促进政府信用的成功传递
（三）扩大公民政治参与形成政府信用的有效反馈

第九章 防范扩大公民政治参与的风险：路径选择与深化改革
一、防范政治风险必须积极稳妥地推进政治体制改革
（一）传统政治体制与政治风险
（二）政治体制改革的目标取向与主要内容
（三）政治体制改革的进程与经验启示
（四）政治体制改革的态势与应遵循的原则
二、防范政治风险必须加强公民政治参与制度化建设
（一）制度效应与政治风险化解
（二）改革和完善扩大公民参政的制度体系
（三）树立宪法权威，完善法律体系
（四）建立制约有效的权力运行机制
三、防范政治风险必须加强社会组织建设
（一）社会组织在推动公民有序政治参与中的作用
（二）社会组织推动公民政治参与的问题与挑战
（三）加强社会组织建设和管理的路径选择
四、防范政治风险必须强化公民意识培育
（一）公民意识与公民理性参政
（二）公民意识的现状与问题
（三）公民意识缺失的主要原因
（四）选择正确的培育路径和方法

后记