《中国改革研究报告2014·市场决定:十八届三中全会后的改革大考》选择“市场决定”作为2014年改革研究报告的主题,力图从市场决定增长、市场决定的资源配置、国有资本的公益性角色、实现农民财产权、形成对外开放新格局、市场决定的有为政府、建设法治市场经济、追求公平的市场经济等八个方面研究探讨下一步经济体制改革的重大改革理论和实践问题。
(2)把尽快实现农民工市民化作为人口城镇化的突破口。从城镇化的发展要求看,主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题,努力提高农民r丁融人城镇的素质和能力。落实中央城镇化工作会议提出的要求,“根据城市资源禀赋,发展各具特色的城市产业体系,强化城市间专业化分工协作,增强中小城市产业承接能力,特别是要着力提高服务业比重,增强城市创新能力。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序,充分尊重农民意愿,因地制宜制定具体办法,优先解决存量,有序引导增量”。目前,农民工市民化的程度只有25010左右。解决农民工问题总体上不是个财力问题,关键在于政策与体制的突破。到“十二五”末有必要,也有能力基本解决60%~80%具备一定条件的农民工市民化问题①。
(3)尽快破解户籍制度改革难题。城乡户籍制度的最大差别在于“含金量”不同。目前,与户籍挂钩的个人权利有20多项。适应人口城镇化发展趋势,应以去利益化、城乡一体化、迁徙自由化为目标和方向,逐步消除户籍人口与非户籍人口之间的不平等待遇和差距,还原户籍的人口登记功能,改变户籍与福利合一的社会管理制度,将户籍与福利脱钩。
建议分三步推进户籍制度改革:第一步,1-2年内实现中小城镇户籍制度全面放开,同时加大对中小城镇财政、金融发展的支持力度,让公共资源更多向中小城镇倾斜,为当地产业发展和外来人口就业、定居创造条件;第二步,3~5年内实现大城市和特大城市户籍制度基本放开;第三步,8年内基本实行全民统一的居住证制度。
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绪论 中国的改革大考
中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,适应历史转折时期的大趋势,以重大问题为导向,就全面深化改革进行部署,是一个重大的战略抉择,是面向2020年的改革大考。
一、历史大考——推进国家治理体系和治理能力现代化
二、历史突破——使市场在资源配置中起决定性作用
三、历史担当——突破利益固化的藩篱
第一章 市场决定增长
充分发挥市场的决定性作用,重要目的是推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。问题在于,随着内外发展环境深刻、复杂的变化,经济风险和挑战明显增加,经济增长面临着下行的压力。在这个特定背景下,未来5~10年,中国经济增长的潜力究竟有多大?增长前景如何?能否实质性推进经济转型?能否全面激发市场活力?
第一节 中国仍是一个大市场
一、13亿人的市场潜力巨大
二、市场潜力释放的制约因素
三、市场决定增长前景
第二节 市场决定的经济转型
一、资源配置:由行政主导转向市场决定
二、从投资主导向消费主导的转型
三、从规模城镇化向人口城镇化的转型
第三节 市场决定的经济活力
一、释放市场机制的活力
二、释放社会资本的活力
三、释放创新创业的活力
第二章 市场决定的资源配置
《决定》提出,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。问题在于,市场决定资源配置的目标究竟何在?到2020年,中国能否形成市场决定资源配置的基本格局?公共资源配置的市场化能否实现重要突破?
第一节 市场决定资源配置的目标与条件
一、改变政府对资源的直接配置
二、形成有效的市场治理
三、市场决定资源配置的改革条件已经成熟
第二节 市场决定资源配置的重大任务
一、提速资源产品价格改革
二、推进利率、汇率形成机制改革
三、形成有效的环境价格
第三节 公共资源配置市场化公共资源配置市场化的基本趋势
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第三章 国有资本的公益性角色
第四章 实现农民财产权
第五章 形成对外开放新格局
第六章 市场决定的有为政府
第七章 建设法治市场经济
第八章 追求公平的市场经济
推进国家治理体系和治理能力现代化,建立公平公正的现代市场经济,是中国面临的一次历史性大考。《市场决定》一书对此进行了深入分析。该书可以视为中改院改革研究的集大成之作。
——魏礼群 中国行政体制改革研究会会长
市场决定资源配置是市场经济的一般规律。国内外的经验证明,违背市场经济的一般规律,资源就会错配,社会生产力的发展就会受阻。《市场决定》是全面深化改革元年中改院奉献给关心中国改革的各界朋友和读者的一份礼物。
——高尚全 中国经济体制改革研究会名誉会长
迟福林和他的智库团队,对十八届三中全会《决定》进行了比较深入的解读。《市场决定》为学习《决定》提供了一部重要的参考材料。
——张卓元 中国社会科学院经济研究所研究员