《海外人才引进机制与政策研究》:
随着创新驱动发展战略的推进,科技成果转化成为焦点。引导民间资本共同设立科技成果转化基金,支持各类人才和企业进行科技成果转化在海外人才创新创业政策支持中的地位日益突出。武汉东湖开发区对促进科技成果转化体制机制创新出台10条具体支持措施,规定落实股权激励政策,并将企业国有股份3年内分红以及退出时超出部分,用于奖励科技领军型人才和团队;允许创新成果完成人或团队自主实施成果转化,并可获得至少70%的成果转化收益;对于促成专利技术在东湖开发区落地的科技推广转化机构,给予最高50万元的资金奖励。
中小企业政策支持集中在投融资方面。从中小企业融资周期理论看,处于成长阶段的中小企业由于自身企业规模的限制,内源资金不足,外源融资受限,是否能获得较为充足的资金支持是中小企业能否生存和发展的关键阶段。科技型中小企业具有高风险、高成长性、高附加值的特点,是国家创新体系中最具活力和发展前景的重要元素,是产业结构的调整和优化、实现经济稳定增长的杠杆和支撑点。在投融资方面,目前的支持机制正日益向政府引导、社会参与的模式发展,新招频出。北京中关村制定了《关于实施海内外优秀人才创业扶持工程的工作方案》,并配套出台专项扶持资金管理办法,对于成功引入1000万元人民币以上创投资金的人才创业企业,优先纳入全市重大项目转化和产业化统筹资金进行支持。
苏州市工业园区注重动员市场力量和引导社会资源为人才创业提供融资支持。2006年,苏州工业园区成立了创业投资引导基金有限公司,引导基金资金来源为各级财政预算安排的创业投资配套资金,以及从支持的创投企业、创业企业回收的资金。①引导基金通过与国内外具有优良管理能力和投资能力的创业投资基金管理机构或团队共同组建创业投资基金的方式,建立支持创业投资发展、支持科技成果转化的投融资新机制,专项用于引导创投企业投资于符合园区产业政策的中早期创业企业。事实上,海外人才无论是工作或是创业,与本土人才相比,就活动本身而言,并没有太大差异,主要的不同在于所涉及的领域。海外人才大多集中于知识密集型的行业,普遍具有轻资产、重创新的特点。因此,投融资支持、研发以及与知识产权保护、技术作价入股等相关的技术转化支持对其而言重要性相对更为突出。
三 载体支撑
海外人才最需要、最看重的是有助于其事业发展的平台,实验室、产业园、孵化器等人才创新创业的载体作为海外人才回国(来华)发展的重要依托,构成了海外人才支持机制的重要组成。
在创业型人才的平台支撑方面,留学人员创业园和海外高层次人才创新创业基地是吸引留学人员、承载留学人员创新创业工作的重要载体。自1994年全国首家留创园——金陵海外学子科技工业园在南京诞生以来,我国留创园已历经二十多年的建设发展。据中国留学人员创业园联盟统计,截至2012年年底,全国已建成各级各类留创园近240家,在园企业超过1.3万家,累计孵化企业超过3.2万家,有超过2.6万名留学人员在园创业和工作。
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