《城市学文库:中国城市学蓝皮书(2014)》:
第一,统一一思想。会议指出,城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手,对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。会议认为,城镇化目标正确、方向对头,走出一条新路,将有利于释放内需巨大潜力,有利于提高劳动生产率,有利于破解城乡二元结构,有利于促进社会公平和共同富裕,而且世界经济和生态环境也将从中受益。我们要把思想认识真正统一到中央精神上来,充分认识城镇化的重要性、必要性与紧迫性,进而统一全社会对城镇化这一重大战略的认识。
第二,遵循规律。会议指出,城镇化是一个自然历史过程,是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发,遵循规律,因势利导,使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。现在,有些领导“情况不明决心大、心中无数办法多”,这是上世纪50年代农民总结“大跃进”时期部分领导干部的两句话。在50多年以后实施城镇化战略的今天,竟然还有领导干部继续在犯类似的错误。错误的根源就是不相信客观规律,就是不相信城市发展也有客观规律。在经济发展过程中,我们曾经一度不相信经济发展是有客观规律的,结果碰得头破血流。当前,在城镇化推进过程中,又有些领导不相信客观规律,认为长官意志可以决定一切,这是非常危险的。第三,优化布局。会议指出,要优化布局,根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局,把城市群作为主体形态,促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。我认为,这段话是一锤定音,结束了“何为中国城镇化主体形态”的争论。第四,延续文脉。会议指出,要传承文化,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。城市建设要融人现代元素,更要保护和弘扬传统优秀文化,延续城市历史文脉。会议对“美丽城镇”内涵作了重要诠释。千万不要把美丽城镇仅仅理解为生态美,实际上首先是人文美。在城市化高速推进过程中,要始终坚持“保护第一、应保尽保”,保护历史建筑,弘扬传统文化,延续城市文脉。会议公报对这方面的内容不惜笔墨,体现了中央高层对城市文化遗产保护问题严重性的清醒认识,对延续城市历史文脉工作的高度重视。第五,尊重自然。会议指出,要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,依托现有山水脉络等独特风光,让城市融人大自然,让居民望得见山,看得见水,记得住乡愁。在促进城乡一体化发展中,要注意保留村庄原始风貌,慎砍树,不填湖,少拆房,尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。我认为,这段表述非常关键,为新农村建设特别是城乡一体化指明了方向。我们千万不能赶农民“上楼”,千万不能学华西村搞“兵营式”的新村。尊重自然是千百年来人类在城市发展过程中总结出来的,是不能违背的客观规律。
第六,培养干部。会议指出,要培养一批专家型的城市管理干部,用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。这是中央城镇化工作会议的一个重要提法,是确保中国城镇化顺利推进的重要前提。
第七,落实任务。会议指出,当前推进城镇化主要有六大任务:推进农业转移人口市民化;提高城镇建设用地利用效率;建立多元可持续的资金保障机制;优化城镇化布局和形态;提高城镇建设水平;加强对城镇化的管理。为落实中央城镇化工作会议各项任务,中央又出台了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,再次明确了新型城镇化的建设目标、战略重点和配套制度安排。
以上七个方面是我对中央城镇化工作会议的学习体会。下面,我想以“中国城市化面临的挑战与对策”为题,谈些自己的思考,与大家作一交流。
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