(1)专用性物质资本、人力资本等投资有沉淀成本。资源型城市企业需要投入生产性资产,如矿产地质勘查、开采及加工所投入的物质资本、人力资本等,由于专用性较强,从原产业退出时难以回收投资成本。有些企业的厂房、机器设备即使能够折价出售,但因资产市场不完善,特别是信息不完全造成的“柠檬问题”,也不能按照正常折旧后的价值出售,这些无法回收的资产价值,有可能是沉淀成本的重要来源。
(2)目前商业性地勘市场尚未形成,投资主体多元化,不论开采成功还是失败,都需要支付由大量搜寻信息等带来的交易成本。这些交易成本本身都是沉淀成本。同时,沉淀成本也来源于城市非交易产品部门。房地产、基础设施或设备方面的投资都是为了满足人口增长带来的需求。这些投资既不能迅速地转移到交易产品生产部门去,也不能转移到其他区位。因此,对非交易产品的投资往往会产生沉淀成本。
(3)区位偏离也是沉淀成本的重要来源。矿业城市区位偏离,主要指矿业城市依资源而居,大多位于内陆、边远荒漠地区,地理环境闭塞,远离交通干线、远离工商业发达地区,远离国内、国际市场,区位条件较差。为了摆脱区位偏离,需要投入运输网络和储藏基础设施。在城市地区,投资往往集中在公路、铁路、电信系统及储藏设施上,虽然这些投资本身并不一定是沉淀成本,但这些投资都具有厂址区位专用性,难以移动到其他地区,从而很容易产生沉淀成本。
2.固定成本转型过程中形成的经济性沉淀成本
主要包括:①离退休劳动力安置成本,企业退出后要给劳动力重新安排工作或重新培训,而这笔培训费用和转移费用往往很高;②因企业退出造成终止各种契约所必须支付的违约费用;③退出企业的职工情绪低落引起的生产经营状况恶化,使企业收益减少等。由于我国的特殊情况,竞争性产业领域的国有企业数量庞大,在这些国有企业工作的职工更是成千上万,一旦这些企业退出,能否支付这笔巨额劳动力安置成本、重新培训成本等,将成为国有企业退出某些产业最突出的问题。这也成为资源型城市转型面临的重大问题。
3.资源型城市国有企业巨额负债形成的经济性沉淀成本
资源型城市国有企业大多数有高昂的负债率,而且大部分负债是欠国有银行的,国有商业银行是国有企业最大的债权人。按国际经验,企业自有资本和借人资本的比例大体各占50%。尽管国有企业亏损会成为其从竞争性产业退出的最好理由,但亏损严重的企业是很难转移出去的。因为这些债务主要是欠银行的,如果通过破产的方式退出,国有银行也会破产,因而国有银行宁愿维持国有企业的现有状态。
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