《国土资源法律评价报告2014》：
（二）土地利用年度计划审批制度存在的问题
第一，计划编制权限集中，以经验决策为主，与地方实际需求脱钩。
近年来计划编制方法有所改进，综合考虑了GDP、固定投资、人口、城市化水平等对计划指标的影响，但是经验决策的特征仍然十分明显。一是土地利用年度计划涉及各地区、各部门、各种经济类型的各类用地，制定计划时需要以充分的信息为基础。但是在市场经济条件下，信息变化迅速，加上我国经济发展波动性较大，先一年取得的信息是很有限的。二是用地预测、指标分解都要求有较高的信息处理能力。但在年度计划制定过程中，各地参与人员的人数、时间及专业技术水平都受到限制。因此，信息量大、处理难度高的这一工作，实际上通常是根据很不充分的信息，进行十分简单的处理而完成的。这都使计划与实践之间必然存在矛盾。三是计划以指令性方式下达，不具任何弹性。计划与实际需求的矛盾，在实践中没有缓冲余地。因而只能出现两种结果：或者实践冲破计划，或者计划束缚实践。当实践冲破计划时，计划虚置与管理机制其他方面不健全的因素相结合，就会放大宏观管理的失控效应。反之，如果计划束缚实践，它对全国及区域经济发展又势必形成或大或小的阻碍。以上问题体现出土地利用讣划管理工作离法制化、程序化、规范化管理尚有一定距离，土地利用计划的编制方式已难以适应新形势的要求。
第二，重数量指标控制，轻执行效果和效益管理，土地利用计划工作理念滞后。
近年来开发区土地集约利用评价和产业用地投资标准的实施，表明国家高度重视土地利用质量管理，但土地利用计划管理显然滞后于这一发展趋势，仍然局限于指标数量的控制。计划管理侧重于新增建设用地的规模控制，对计划执行、土地利用以及土地资源管理本身的影响及其产生的经济、社会和生态效益重视不够。
第三，土地利用计划指标下达时间滞后，造成基层国土资源管理工作上的被动，“未批先用、未供即用”等违法违规用地时有发生。
近几年，农用地转用年度计划，一般要到六月底七月初才能下达到市、县，由于农用地转用报批程序复杂、周期长，得到批文最少需要两个月。经省级批准后，市县组织征地、招拍挂供地，最少又需两个月（出让公告公示时间不得少于三十天），土地使用者开工建设已是第四季度，造成一些民生工程、重点项目等迫于工程建设进度和工期的要求而“未供即用”。此外，现行的交通、水利等基础设施项目立项审批，是由县以上发改委负责的，项B建设资金需本级财政配套的，也要同期配套拨付，但项B用地指标却没有同步下达。特别是省以上的交通、水利等重大基础设施项目，往往是下级政府拿到立项批文后，立即安排项目工程开工建设，造成了“未批先用”的事实。区县级国土部门对此类项目陷入了“管不了、管不好、又不能不管”的两难局面。
（三）土地预审制度存在的问题
第一，预审的权威性和严肃性不够。
有些地方，包括报国务院审批的项目，预审过后，用地调整的幅度很大。也有在部分领导的干预下，项目审批完成后，发现没有履行预审手续，又回过头到国土资源部履行手续。同时，不少地方在通过预审之后，在施工过程中，明显改变项目的线路和建设方案，存在自行修改规划的问题。更有的用地总规模不但没有减少反而增加了，有的增加了耕地占用，有的甚至还大大增加了基本农田占用。
第二，用地预审和招拍挂存在矛盾。
按照现有预审的相关规定，只要是建设项目用地，必须经过用地预审，而很多项目用地属于招标拍卖挂牌的范围，预审之后仍需进行招标拍卖挂牌，由于招拍挂出让结果的不确定性，导致用地预审的主体与招拍挂竞得人之间可能存在不一致性，即通过用地预审的主体未必会取得土地使用权，而竞得人也有可能没有进行过用地预审。
（四）农用地转用审批制度存在的问题
农用地转用和土地征收是两项独立的土地审批制度，各自的审批权限也不尽相同，然而现实中这两项审批却基本同步，这样的做法不符合制度设计的初衷，不利于土地的节约集约和高效利用。
（五）土地征收审批制度存在的问题
第一，审批权限较为集中，行政效能较低。
征收审批权集中于省级政府和国务院之后，中央一级的审批任务较重，这包含了106个城市批次用地的审批、每年约400多件单独选址项目的审批，以及占用基本农田的征收项目的审批等，由于量大而造成了审批周期长，效能低下等问题。据调查，一个项目从申报农用地转用和土地征收方案到供地，一般情况下需要一年以上时间，当年基本难以完成供地。对于一些有工期限制的项目，建设单位急于开工，造成未批先用等违规违法用地行为的大量发生。
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