五、《中国土地法大纲》的制定
毛泽东、刘少奇在枣林沟会合
“五四指示”发出一个多月,蒋介石即悍然撕毁停战协议和政协协议,向解放区发动全面进攻,新的全国内战爆发,国内形势随即发生了重大变化。随着解放战争的不断展开,解放区的土地改革运动遇到了许多新的情况和问题,尤其是很多地方,由于政策不彻底和组织不到位,土改工作没有深入开展,很多农民没有获得土地,或者获得很少、很贫瘠的土地。为了及时总结经验,进一步解决土改问题,1947年1月,中共中央作出决定,在这年5月4曰召集全国土地会议,讨论和解决土改中的各种问题。1月10日,中共中央致电各中央局、各区党委,要求他们各派一名代表,在5月4日前赶到延安。但是,到了3月13日,蒋介石命令胡宗南指挥15个旅14万人,向延安大举进攻。刘少奇率领一部分中央机关工作人员先行离开延安。3月18日黄昏,毛泽东、周恩来等也撤离延安。这样,在延安召开全国土地会议已不可能。中共中央随即电告各地:“延安情况紧急,五四土地会议之地点及日期,恐须看以后情况之发展再行决定。望各地出席会议代表暂时在原地待命,待中央通知后再起身,但东北代表应即起身到山东或晋察冀待命。”
3月26日,毛泽东、刘少奇在陕北清涧县北部枣林沟会合,并于当晚召开中共中央会议,决定中共中央和人民解放军总部继续留在陕甘宁地区。由于工作的需要,中共中央的领导机构作了适当的变动和分工:毛泽东、周恩来、任弼时留在陕北,领导和指挥全国和西北战场的人民解放战争。成立中央工作委员会,由刘少奇任书记,朱德任副书记,董必武等人为常委,前往华北进行中央委托的工作。
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