一、计划职能
（一）计划的含义
计划是指为了实现既定的决策目标，而对整个目标进行分解、计算并筹划人、财、物、力，拟定实施步骤、方法和制定相应的策略、政策等一系列的管理活动。在管理学中，计划具有两重含义，其一是计划工作，是指根据对组织外部环境与内部条件的分析，提出在未来一定时期内要达到的组织目标以及实现目标的方案途径。其二是计划形式，是指用文字和指标等形式所表述的组织以及组织内不同部门和不同成员，在未来一定时期内关于行动方向、内容和方式安排的管理事件。
（二）计划的特点
1.针对性。计划是根据党和国家的方针、政策和有关的法律、法规，针对本系统、本部门的实际情况制定的，目的明确，具有指导意义。任何一个计划都是旨在促进组织总目标和一定时期目标的实现。
2.预见性。计划是在行动之前制定的，它以实现今后的目标，完成下一步任务为目的。所以说，计划是管理活动的出发点，也是管理活动的归宿。
3.普遍性。在管理活动中，所有管理人员都要制定计划，做计划工作，执行计划职能，所不同的是计划的重要程度、范围和实效等方面的区别。
（三）计划的编制程序
1.准备阶段。计划是为了落实决策制定的，因此首先要了解决策的特点和要求。分析决策的内外环境特点，以及决策执行的条件要求，是编制计划的前提。要预测到未来可能出现的变化，清晰而完整地认识到组织发展的机会，搞清组织的优势、弱点及所处的地位，认识到组织利用机会的能力，意识到不确定因素对组织可能发生的影响程度等。
2.任务与目标分解阶段。制定计划的第二个步骤是在前期准备的基础上，为整个组织及其所属的下级单位确定目标，目标是指期望达到的成果，它为组织整体、各部门和各成员指明了方向，描绘了组织未来的状况，并且作为标准可用来衡量实际的绩效。计划的主要任务，就是将组织目标进行层层分解，以便落实到各个部门、各个活动环节，形成组织的目标结构，包括目标的时间结构和空间结构。
3.目标结构分析阶段。要考察计划实施时的预期环境，对预期环境了解得愈细愈透彻，并能始终如一地运用它，则计划工作也将做得越协调。按照组织的内外环境，可以将计划工作的预期环境分为外部预期环境和内部预期环境；还可以按可控程度，将计划工作预期环境分为不可控的、部分可控的和可控的三种预期环境。
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