在内外环境不确定性和风险因素日益增加的条件下，中国如何构建合理的农民进城制度安排，如何继续发挥人力资源优势在全球产业分工中抢占高端环节，农民工市民化与中国产业升级问题成为一个带有现实意义的新命题。在决策层、知识界的共同关注之下，据此主题展开一系列学术活动，《中国经济文库·应用经济学精品系列（二）：农业转移人口市民化与中国产业升级》即为前述成果的汇编。
　　全书分为上下两篇，上篇侧重探讨在推进新型城镇化背景下，农民工市民化实现路径与制度安排；下篇侧重探讨农民工市民化与中国产业结构转型升级的互动关系。通过深入解析中国的城市化及公共政策的关联作用，《中国经济文库·应用经济学精品系列（二）：农业转移人口市民化与中国产业升级》从理论与实践相结合的角度，探讨了当下中国经济发展和城市化进程所涉及的相关问题，为中国走出一条新型城镇化的特色之路，给出具有理论价值的政策建言。

　　三、农民工融入城市障碍
　　（一）制度上的限制是影响农民工融入城市的主要因素
　　1.政府对农民工提供的公共就业服务严重不足。促进就业是一项公共政策，各国政府都发挥着重要作用。21世纪以来，我国政府的公共就业服务体系在解决农民工问题上发挥的作用越来越大，但与庞大的农民工就业需求相比，政府对农民工提供的公共就业服务仍有很大缺口。表现在：公共就业服务体系在农村基础薄弱，相关政策措施和用工信息没有传递到农民工手中；以城市居民为主要服务对象的就业服务模式，即通过组织招聘洽谈或登记的方式，对流动性大、低层次的劳动力也不适用；农民工想返乡创业或就业，获得政策和就业信息很难。国家至今没有建立起农民工就业统计和信息发布制度和就业预警机制，面向农民工的就业信息，纵向短路，横向阻隔，各机构之间信息缺乏沟通。
　　2.农民工的合法劳动权益没有得到切实的保障。尽管在保障农民工劳动权益方面取得了明显的进展，但仍存在薄弱环节和突出问题；尽管法律法规保护平等就业，但由于有关法律执行不到位，对农民工的就业歧视现象仍很严重，同工不同酬、劳动用工管理不规范、合同签约率低、劳动安全条件差、职业病和工伤事故多等问题屡见不鲜。
　　3.农民工的社会福利严重缺失。许多进城的农民工子女尚未纳入城市的公办义务教育体系；农民工参加城镇养老、医疗等社会保险比率很低；农民工住房尚未纳入城镇住房保障体系，成为融人城市的最大障碍；农民工民主权利缺失等。调研还发现：政策运作和实施缺乏必要的社会基础；政策目标仅限于解决社会问题和维护社会稳定，没有上升到促进农民工融入城市的层面；大多数政策是补偿性的政策，缺乏发展性的政策。
　　（二）农民工融入城市的程度与流动就业类型和个人素质有关
　　从调研数据和因子分析的结论看，目前农民工融入城市程度还很低。研究表明，融入度数值越高，农民工对城市生活的满意度越高，定居城市的愿望就越强烈。本次数据得出融入度取值范围位于3以上的仅占7.1%。影响融人度的关键因子涉及到经济、社会、心理、就业、健康、人力资本。
　　目前多数农村劳动力仍选择“候鸟式”流动模式。这种在城乡之间、在工业和农业之间的双向流动是一种就业型的流动模式，城市对其仅仅是经济上的接纳；在北京就业的农民工多是就业型的流动者。我国农民工从就业型融入走向定居型融人要经历经济、社会和心理三个融入阶段，其演变是依次递进的。经济融人是立足城市的基础，社会融入反映了融入城市的广度，心理融入是参与城市生活的深度。目前我国大部分的农民工初步完成了在城市的经济融入，在走向社会和心理融入阶段的主要障碍是城市文化的排斥和城市生活成本的增长；这一障碍影响他们对城市的价值取向和融入速度。导致城市文化排斥和工资水平的重要因素是农民工的综合文化素养；教育、培训、工作经历是农民工人力资本积累的重要方式，对其提高综合素养并在城市长期生存和发展具有显著影响；人力资本越强的农民工融人城市的速度越快。对于农民工来说，这种人力资本的提升除了正规教育外，职业培训具有重要意义。因子分析结论：目前，学历教育的年限对农民工融入城市的作用较明显，城市职业培训的关键作用尚未充分体现出来。
　　从政策制定角度看，1.对农村劳动力转移培训的专门立法缺失。我国还没有一部专门针对农村劳动力教育培训方面的专门法律法规，虽然现行的教育法、职业教育法、农业法、农业技术推广法、劳动法等都从不同的侧面涉及到农民培训问题，但这些法规对规范农民培训针对性不强，我国农村劳动力培训无法可依，依法施教成为空谈。这使得农村劳动力培训的管理制度缺失，缺乏统一协调的管理体系。2.农村劳动力培训的费用严重不足，政府列支的专门用于农民工的培训经费少，已有经费的使用效率低，耗费和浪费较大。这使得地方政府开展的转业培训和就业服务培训主要针对当地人，所补贴的也是本地户籍者，外来工依然没有被纳入政策范围。3.对农村劳动力进行培训的公益性培训机构短缺，已有的公共培训机构基本被商业化，不能适应对外来农民工的免费和低费培训的需要。培训流于形式，务实差，实效差，所采用的培训方式不适合农村劳动力的特点。
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前言

上篇·农民工市民化与制度安排
积极推进城镇化释放内需潜力
中国农业转移人口市民化进程与路径选择
举家外出的农民工融入城市现状和程度的实证研究
关于农民工早退的调查及政策建议
让农民工带着自己的财产权利进城
新型城镇化进程中若干问题的探讨

下篇·农民工市民化与产业升级
基于刘易斯模型对中国当前一些经济问题及对策的系统分析
重塑中国：新型城镇化、深度城市化和新四化
中国经济发展趋势与城市经济转型升级
加快城市转型升级是中国产业升级的关键所在
新型城市化，孕育工业转型升级的新动力
全力提高农民工素质夯实中国产业升级的劳动力基础

后记