3.3.2.3经济性约束
我国新能源建设起步较晚,大部分新能源开发利用的成本很高,而且资源分散、规模小、生产不连续,缺乏市场竞争力,太阳能光伏发电、生物质能发电尚未进入产业化发展阶段,需要进行针对性的经济分析和技术论证;风电产业刚刚进入规模化发展阶段,几年来,我国很多地方政府纷纷上马风电项目,出现了工作规模和开发规模大于规划预期,投资热情很高、项目开发无序,资金使用不尽合理的现象;核电是资金密集型产业,第三代技术以上核电项目的上马需要大量建设和发展资金。而常规能源水电虽然开发技术成熟、运营成本较低,但却面临生态环保效益资金和移民安置补偿资金等经济缺口,水电价格又长期低于火电,难以弥补资金压力;火电发展结构日益优化,但煤炭成本居高不下,年年飞涨,煤电联动机制不完善,电力成本传递关系尚未形成,发电企业长年亏损,稳定持续发展受到经济瓶颈约束。
3.3.2.4技术性约束
低碳电源建设方面:大部分新能源开发利用水平较低,特别是关键零部件技术研发能力不足,关键设备制造能力弱,核心技术和关键设备生产依旧依赖进口,重大装备核心技术自主化程度较低,第三代核电技术、大型风电以及大型燃煤机组等设备制造还无法完全吸纳消化和掌握先进的核心技术,产学研用的协调机制尚不健全,自我开发能力不足。低碳电网建设方面:电网跨大区资源优化配置能力不高,所带来大型水电基地、煤电基地和风电基地的大范围、远距离电力输送问题短期之内难以解决,无法及时满足低碳电源的发展需要和改变能源资源分布远、区域电力发展负荷不均衡的实际状况,急需加快特高压、超高压输变电技术研发和设备制造能力,推进交流、直流工程建设;对于具有间歇性、随机性的出力特性的风电和太阳能发电并网,电网仍面临系统调峰、节能调度和稳定运行的技术与管理难题。
3.3.2.5政策性约束
虽然国家近年来大力倡导清洁能源的发展,但我国电力行业的低碳发展目前还缺乏明确具体的目标,国家支持风电、太阳能等清洁能源的政策体系还比较宽泛,经济激励力度不够,相关政策之间缺少协调,核电等政策的稳定性不足,缺乏推进电力行业低碳转型的长效机制,没有站在国家总体战略的高度规划电力行业的建设。
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展开
——牛东晓(华北电力大学长江学者特聘教授、中国电力经济发展战略中心主任、经管学院院长)
应对气候变化,实现我国绿色可持续的发展目标,电力行业如何适应低碳转型的发展要求?作者以低碳作为关键因素引入我国电力行业展开分析,探究中国电力行业的改革与发展,论述了我国电源、电网等电力行业产业现状、发展优势及低碳减排的社会经济效益和政策法规,给出了中国电力行业低碳发展的战略路径选择,具有很好的参考价值和启示意义。
——丁丁(国家应对气候变化战略中心政策法规部主任)
低碳电力是国际学术研究的一个热点领域。作者分析研究了世界上先进国家在低碳能源、低碳电力改革和发展方面的有关政策和技术开发利用状况,结合实际情况,对中国电力行业低碳转型给予政策分析和发展建议,提出了一个比较系统的中国电力行业低碳化发展研究框架,非常值得一读。
——刘恒伟(BP集团中国政策事务经理)