四、促进产业梯度转移和发展产业集群，提升产业竞争力中存在的问题
（一）中西部物流成本相对较高，影响产业转移增加产品成本
中西部地区交通不如东部地区顺畅，物流业发展相对滞后，物流成本居高不下。物流成本上涨增加产品成本，限制原材料、能源和产品运输。以重庆市为例，重庆市物流业规模小、形式单一，且局限于整个流程某一段，缺乏一体化服务供应商，没有形成社会化供应链，不能有效降低物流成本。长江黄金水道作用发挥不充分，现代物流基础设施建设仍然较为滞后，高速公路里程占全区域公路总里程比重，东部地区高达20％，中部地区0.9％，西部地区0.6％，重庆为1％，重庆物流业发展的硬件“瓶颈”明显存在。由于远离沿海港口，公路、铁路出海路程较远，物流成本明显较东部地区高，加上港口和铁路搬运、装卸等服务收费较高，更增加了投资企业的成本。新疆只有兰新铁路、南疆铁路两条干线，国省干线中二级以上公路的比重为53％，远低于全国70％的水平。尤其是进出疆物资不平衡，使出疆铁路货运车皮严重不足，影响了出疆工业制成品的运输，加之远离珠江三角洲、长江三角洲和环渤海经济圈等国内高收入地区，进一步制约了承接东部地区的产业转移。
（二）中西部地区市场干预多，迟滞产业转移制约产业发展
政府对市场干预过多，市场机制不完善使西部在承接产业转移时受到很大制约。现在，中西部仍有一些地方政府领导保留着“管”字当头的思想观念，“宏观调控、经济调节、社会管理、公共服务”的意识欠缺，相当部分的资源配置权仍被政府掌握着，市场机制发育不够健全；在一些工业园区，政府只是负责招商引资，而招商引资过程中出现的问题和厂商开工投产后遇到的困难得不到及时解决，签约项目的开工率得不到有效的保障。在一项调查中表明，78％的“西迁”企业提到西部地方政府行政干预过多的问题。
从软环境来看，虽然目前中西部地区投资软环境得到了极大的改善，但近年来在少数地区软环境恶化的趋势有所抬头。如“重招商轻安商”、失信违约、后任不理前任事、办事效率低、吃拿卡要、均贫富心理严重；频繁的、缺乏规范的各类检查则严重干扰企业的正常经营；不依法行政、不依法办事，外来企业与当地企业发生纠纷打起官司来，基本上是输多赢少。这种现象如任其发展，中西部地区承接东部产业转移将面临不少困难。
（三）现行财税及政府考核制度下，东部地区产业转出存在行政性障碍
尽管东部沿海地区迫切需要将传统企业转移出去，从而获得产业转型升级的空间，但一些地方出于短期利益的考虑，对企业外迁并不鼓励，甚至设置行政性障碍。主要出于以下原因。
在现行财税制度以及地方政府考核评价体系之下，担心建设资金外流导致税源流失、财政收入减少。因此，东部地方政府往往不考虑各地区的资源禀赋特性，采取各种措施鼓励边际产业向本省区低经济梯度地区转移，东部的落后地区在一定程度上拦截了东部地区向西部地区的产业转移。
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