（一）城乡公共产品供给总量不足
城乡公共产品供给都存在总量不足的问题，但呈现出不同特点。
1.城镇公共产品供给不能满足需求增长
城市是我国经济和社会发展的重要载体，改革开放以来，我国城市进入了快速发展时期，城市的快步发展呼唤城市公共产品及其供给跟上城市发展的节奏，为城市发展助力。
城市公共产品绝大部分由政府部门提供，一是政府通过行政事业单位向城市居民提供免费的公共产品或服务，如城市治安、城市绿化、城市交通等；二是政府通过国有企业向城市居民提供收费的公共产品，如供水、供电、医疗、教育等。
随着城市经济的发展，城市居民生活水平的提高，物质的、非物质的公共需求开始增多，并逐渐由温饱型生存需求向富裕型发展需求转变。政府也具备了一定的财力基础和公共产品的供给能力。但是仍然呈现出不能满足不断增长的公共需要。城市公共设施虽然有了长足进步，但仍然存在短板，比如，城市环境保护、道路交通等基础设施的人均拥有量、公共医疗和社会保障水平、科学技术发展与研究的投入比重等，远远不能满足城市发展的需要。加之，城市化进程加快，城市流动人口不断增长，公共产品供需更是呈现紧运行状态，甚至可以说，城市公共产品在一定意义上，已经阻碍了城市化进程。
城市公共产品具有两方面突出特征，一是消费人数的适度性，比如一定规模的城市道路最多只能容纳一定的车流量和人流量，如果消费者数量超过该限度，则会出现拥挤成本，如交通阻塞现象，即新增加一个消费者的边际成本大于零。随着城市化进程，城市规模越来越扩大，公众对城市公共产品的需求持续上升，城市公共产品的供给和需求总是不能及时有效的配比，必然呈现供给不足。二是城市公共产品强调设计和管理，一方面是考虑超前性，以利于城市的可持续发展，因为城市基础设施先期投入成本高，收效慢，周期长，空间有限，所以从规模到布局都要有宏观规划。另一方面要考虑各个项目之间发展的同步性，城市公共设施相互问有比较强的咬合性，往往牵一发而动全身，公共产品供给的同步性，可彰显公共产品的集群效应，并大于集合效益。
城市公共产品供给不足的特征，与农村基础性公共产品供给不足的情形，形成了鲜明的对比。
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