《中国少数民族地区经济发展报告》(2013)是西南民族大学中国西部民族经济研究中心的年度成果,得到了中央高校基本科研业务平台项目和中央高校基本科研业务费专项基金项目的资助,也是国家社会科学基金重大项目“新形势下推动民族地区经济社会全面发展的若干重大问题研究”(项目编号09&Zd011)的重要阶段性成果。
中国西部民族经济研究中心自2006年成立以来,充分体现学校“为少数民族服务,为民族地区服务,为国家发展战略服务”的办学宗旨,把民族地区的经济社会发展问题作为核心研究领域,以马克思主义和科学发展观为指导,把普通的发展理论和少数民族地区的特殊区情结合起来,从综合、宏观的角度和战略的高度,综合运用多学科的理论与方法,对民族地区的经济社会发展面临的突出问题、矛盾和热点展开研究,已形成西部民族地区经济发展、民族地区金融发展、民族地区旅游经济与文化发展等稳定的研究方向。
《中国少数民族地区经济发展报告》是中心的年度成果,紧密围绕民族地区经济社会发展重点领域或重大问题开展对策性、前瞻性研究,分主题每年出版一期。《中国少数民族地区经济发展报告》(2013)的主题是“中国少数民族地区的包容性发展”。本报告的主要结论是:
关于民族地区包容性发展的评估和考察
第一,进入21世纪以来,在中央政府及各地方政府的大力支持下,经过民族地区各级政府和各族人民的努力,民族地区经济实现了高速持续的增长,道路交通、电力供应、通信设施等经济基础设施得到了根本改进,民族地区的经济机会迅速矽大。
第二,民族地区的经济增长主要是由资源密集型产业和政府投资驱动的增长,以外延式增长为主,增长对就业的吸纳能力有限,特别是工业的就业吸纳能力更低,这导致一方面仍有大量劳动力滞留在第一产业,影响了第一产业劳动生产率的提高,另一方面转移出去的劳动力主要是被第三产业吸纳。
第三,高速的经济增长是民族地区取得减贫成绩的基础。但民族地区依然是中国贫困人口集中分布地区,贫困发生率高,贫困人口占全国贫困人口比重高,尤其绝对贫困和脆弱人群的贫困依然严重,减贫任务还相当艰巨。
第四,和全国的发展一样,民族地区内部的垂直不平等和水平不平等在上升。目前,民族地区是全国城乡差距和区域差距最大的地区。这种差距的扩大除了禀赋条件的相对恶劣外,政府实施的地区不平衡发展政策所带来的经济机会分布差异是重要原因。
第五,民族地区教育、医疗卫生和社会保障事业发展取得了显著成效,人类能力得到了极大的提高,但与全国水平相比,存在着较大的差距,与东部地区比较,差距就更大,这种差距的存在扩大了民族地区与其他地区居民抓住机会的能力。
总之,西部大开发十余年,受资源开发和大规模投资的驱动,民族地区经济高速增长,但这种高速增长的就业效应较弱,城乡居民收入和贫困人口的收入虽显著提高,扶贫开发也取得明显进展,但总体上经济发展方式是投资驱动的、封闭性的、粗放的、外生性的和有限包容性的。
关于民族地区包容性发展的政策建议
报告认为,21世纪的第二个十年,是我国发展的重要战略机遇期,西部大开发也已经进入了一个新的阶段。同时,21世纪的第二个十年,也是加快少数民族和民族地区经济社会发展、实现各民族共同繁荣发展的重要战略机遇期,民族地区发展处于新阶段。在新阶段、新起点上,面对经济增长减贫效应弱化的问题,西部大开发应把着力于改善民生、实现发展成果共享和减贫放在优先的位置上,走包容式发展(InclusiveDevelopment)之路。
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