将州县赋税归朝廷后,朝廷再以公使钱名义返还给各藩帅(数额不等),由其自行支配。从藩镇擅自征收、自行占留所属辖区赋入,到州县租赋悉归朝廷,而由朝廷重新支拨给藩镇费用,这决不是藩镇获得可支配财税形式上的变化,而是朝廷收取军职财权的实质性政策措施。这样,大将获取财源的性质就完全改变了,财权便由此收归中央,并实实在在得到实现。如宋初李汉超镇守河朔时,宋廷给公使钱动以万计;宋真宗景德(1004-1007)初,雷有终为并、代路副都部署,岁给五千缗;石普为并、代副部署,诏[岁]给公使钱二千五百缗②。真宗时,还有大将曹彬、曹利用都曾给公使钱岁以万缗计③。当然,解除诸大将的财权,如同剥夺他们的兵权等大权一样,是逐步实现的,不可能通过“一日召便殿赐饮款曲”即能完成,但事实确系是从太祖开始,诸大将的财权渐渐收归中央。
如上所述,宋太祖在实施上述意图,收夺藩镇占留赋入的过程中,是循序渐进,一步步进行的。首先于乾德二年(964),“始令诸州自今每岁受民租(即田赋)及筅榷之课(即商税),除度支给用外,凡缗、帛之类,悉辇送京师”④。乾德三年(965),下诏各边关将帅不得占留度支经费以外的金帛等财富,又再度重申:凡助军实之费,悉送部下,无得占留。在吞并了荆、湖,西灭后蜀后,“储积充羡”,又别建封桩库(也即内库),“凡岁终用度赢馀之数皆人焉”,以备军需。宋太祖对他周围的大臣说:“军旅饥馑,当预为之备,不可临事厚敛于民。”强调除度支给用外,一路所属州县财赋,皆属军实之费,皆归中央,各节度使不得截留。乾德(963-968)以后,陆续在各路设置转运使负责这一事项,并专门设置封桩库,每征服一地,转运使就将所得金帛等运送京师,“由是利归公上而外权削矣”①。(内库所藏也被太祖用作赏赐之费)原则上使藩镇不得支配当地财赋。
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