资源配置的行政特许，其本质应当属于私法上的合同关系。特许合同的私法定性，有利于化解资源配置的行政模式的缺陷，防止公权力滥用，细化公共利益。特许合同的法律构造属于继续性合同与非典型性附负担合同，其制度功能分别在于维护资源利用人的利益与公共利益。特许合同的成立方式应当优先适用招标方式，拍卖方式也仅限于修正后的方式。

　　而公共利益的顺利实现，依赖于科学有效的政府监管。但是，传统模式的政府监管却因为携带了沉重的行政特性而无法完成这一使命。行政行为具有典型的强制性、事后性、随意性等特征。所谓强制性，即政府的行政管理居高临下，仅凭单方意思即可向相对人发生效力，相对人的利益保障非常脆弱。所谓事后性，即指行政监管内容往往发生于许可之后，而在许可产生时对于监管内容则含混不清。所谓随意性，是指行政监管的内容因时而异，往往是社会突发事件引起行政监管的发生，待到事件平息之后，一切又都恢复原状。然后再等下一轮事件的激发，如此往复不止。这样的监管方式，对于机动灵活解决突发问题，固然益处不少。但是，对于注重行为预期的资源利用人而言，此特点恰恰在此时成为悬在头顶的“达摩克利斯之剑”，必然导致其顾虑重重，止步不前。因此，如果以市场化、民营化运作独占性公共资源，就必须尊重资源利用人的利益诉求，不能故步自封于传统行政手段，而应当在以竞争性方式特许设立用益物权时，提前将各类要求内化于特许合同之中。
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导论 
第一节 问题的提出 
一 如何理解用益物权客体的扩张 
二 如何理解行政特许下的独占性公共资源 
第二节 立法与研究现状分析 
一 立法现状与分析 
二 理论研究现状与分析 
第三节 中心命题与解决思路 

第一章 独占性公共资源的界定 
第一节 独占性公共资源的含义 
一 资源的传统类型：自然资源 
二 资源的新类型：公共资源 
三 独占性公共资源 
第二节 独占性公共资源的类型化 
一 无线电频谱资源 
二 交通资源 
三 市政管网资源 
四 不宜纳入独占性公共资源的“资源” 

第二章 独占性公共资源利用关系的用益物权定位 
第一节 独占性公共资源现行法律规范的反思 
一 独占性公共资源的现行法律规范的具体内容 
二 独占性公共资源现行规范的立法缺陷 
第二节 独占性公共资源利用关系的用益物权定位的必要性 
一 必要性论证的理论依据 
二 必要性论证的现实依据 
三 必要性论证的客体因素 
四 必要性论证的制度标靶：政府特许经营权 

第三章 独占性公共资源用益物权的制度构成 
第一节 独占性公共资源用益物权的设立 
一 独占性公共资源用益物权的设立行为：特许合同 
二 独占性公共资源用益物权的成立 
第二节 独占性公共资源用益物权的内容 
一 内容规制的理论依据：物权社会化原理 
二 独占性公共资源用益物权人的权利 
三 独占性公共资源用益物权人的义务 
四 独占性公共资源所有权人的权利与义务 
五 第三人（消费者）的权利与义务 
第三节 独占性公共资源用益物权的转让 
一 民事财产权利的可转让性 
二 独占性公共资源用益物权转让的必要性 
三 独占性公共资源用益物权的转让规则 
第四节 独占性共资源用益物权的保护 
一 独占性公共资源用益物权保护的独特性 
二 针对独占性公共资源用益物权的加害行为 
三 独占性公共资源用益物权的私法保护 
四 独占性公共资源用益物权的公法保护 
第五节 独占性公共资源用益物权的消灭 
一 独占性公共资源用益物权的消灭的独特性 
二 独占性公共资源用益物权的消灭事由 
三 政府临时接管制度 
参考文献 
后记