李红枫，女，1977年生，内蒙古包头人。法学博士，华北电力大学人文与社会科学学院副教授。主要研究方向：行政法学、行政诉讼法学，发表法学专业学术论文二十余篇。

　　《华电法学文库：行政处罚证据原理研究》的研究思路，改变以往从行政诉讼证据出发，部分涉及行政证据问题的“倒叙”手法，从行政处罚证据入手研究证据制度，在比较的基础上整体构建行政处罚证据理论体系。全书共分为六章。前两章为总论，阐述行政处罚证据的理论基础和基本原则，后四章分述行政处罚证据制度的四个组成部分。第一章“行政处罚证据的理论基础”。第二章“行政处罚证据与案卷排他性原则”。第三章“行政处罚证据制度（一）：取证”。第四章“行政处罚证据制度（二）：举证”。第五章“行政处罚证据制度（三）：质证”。第六章“行政处罚证据制度（四）：认证”。《华电法学文库：行政处罚证据原理研究》致力于全面、系统地研究行政处罚证据原理，建立行政处罚证据理论体系。

　　（1）效率至上。“效率”是行政的终极目的和根本价值，传统公共行政学的行政价值观自19世纪末行政学诞生以来，传统或主流的行政理论就凸显出一种科学主义的定位与价值倾向，它关注的主要是行政的功能合理性而不是组织的终极目的和价值，即侧重于研究如何通过有效的组织和协调，恰当地运用人力资源和物质资源以履行行政职能。当时，“行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能少的成本完成这些适当的工作。”公共行政的出发点是效率，终极价值指向也是效率，政府行政就在于通过对公共资源的有效配置和利用，以较少的投入获取较多的政府产出。效率至上的行政价值观以“工具性”为特征，公共行政被简约成管理技术和管理工艺在公共事务上的应用，只重“技术合理性”和“工具合理性”却忽视“目的合理性”。人们不再把效率看做是实现目标的一种手段，而是本末倒置变成公共行政的目标本身。行政学变成了一种纯技术性的学问，而对公共行政的根本价值与终极目标缺乏基本认识，从而使公共权力成为少数人谋取私利的工具和手段，行政权力、职位变成了他们自我服务的垄断性资源。
　　效率至上的行政价值观强调非人性化和客规化的所谓理性效率，促使组织对人与人之间的互动采取机械性的控制，个人只是惯性地服从并且专注于工作程序；造成组织成员与社会公众之间的疏远和隔离，进而失去了组织应该表现出的社会价值取向和责任感。（2）社会公平。与传统的公共行政学不同，新公共行政学认为，实现以较少的投入换取较大的产出即效率和经济固然是公共行政的价值追求和目标之一，但绝不是其核心更不是唯一的价值准则和终极目标。新公共行政学独树一帜地把社会公平作为公共行政的核心价值与“公共目的”，并赋予它极其丰富的内涵。正如弗雷德里克森（Frederickson）所说：“社会公平强调政府提供服务的公平性；社会公平强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务；社会公平强调公共行政管理的变革；社会公平强调对公众要求做出积极的回应而不是以追求行政自身需要满足为目的；社会公平还强调在公共行政的教学与研究中更注重与其他学科的交叉以实现对解决相关问题的期待。……总之倡导公共行政的社会公平是要推动政治权力以及经济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持处于劣势境地的人们。”
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前言
第一章 行政处罚证据的理论基础
一、行政处罚证据与行政诉讼证据比较
（一）行政处罚证据与行政诉讼证据的联系
（二）行政处罚证据与行政诉讼证据的区别
二、行政处罚证据制度的价值取向
（一）行政实体法的价值取向
（二）行政程序法的价值取向
（三）行政处罚证据的价值取向
三、行政处罚证据的理论基础构成
（一）证据法学的理论基础
（二）行政处罚证据的基本属性
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第二章 行政处罚证据与案卷排他性原则
一、案卷排他性原则
（一）案卷排他性原则是统领行政处罚证据的一般性原则
（二）案卷排他性原则是司法权与行政权结合的平衡点
（三）案卷排他性原则的补充与修正
二、行政处罚证据中的听证笔录
（一）听证笔录的概念及立法例
（二）听证笔录在行政处罚中的作用
（三）再次听证
（四）行政复议中对行政处罚听证笔录的审查
（五）行政诉讼中对行政处罚听证笔录的审查
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第三章 行政处罚证据制度（一）：取证
一、取证主体
（一）取证由法定机关或组织负责
（二）取证行为由法定人员具体实施
二、取证程序
（一）一般程序要求
（二）取证方式
三、取证范围
（一）取得的证据应与待证事实具有关联性
（二）取得的证据应具有客观性
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第四章 行政处罚证据制度（二）：举证
一、举证责任
（一）行政程序举证责任
（二）行政处罚举证责任
二、举证时限与证据交换
（一）举证时限制度
（二）证据交换制度
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第五章 行政处罚证据制度（三）：质证
一、质证的一般理论问题
（一）诉讼程序中的质证
（二）行政诉讼中的质证
二、行政处罚质证的程序机制——行政听证
（一）行政听证程序以质证为核心内容
（二）听证制度的设计和运行以质证有效性为主旨
三、行政相对人质证权的保障
（一）质证权辨析
（二）行政处罚质证权的基本内容
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第六章 行政处罚证据制度（四）：认证
一、认证的内容
（一）概述
（二）证据能力与证明力
二、证据能力与行政处罚证据之排除
（一）一般标准
（二）非法证据排除规则
（三）传闻证据规则
三、证据证明力与行政处罚证据的认证标准
（一）认证标准
（二）证明标准
四、推定与行政认知
（一）推定
（二）行政处罚中因推定或行政认知违法而导致的事实认定瑕疵
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