二、修改后刑事诉讼法给内部监督工作带来的新挑战
检察机关内部监督应当以执法办案为重心,推进公正、规范执法,才能提升检察机关的执法公信力。修改后刑事诉讼法修改条文多,细化了不少刑事诉讼程序,进一步完善了多个方面的监督制度保障和约束。其中包括对阻碍辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利的违法行为的监督;对违法行为取证的监督;对违法采取、执行强制措施、强制性侦查的监督等。这是加强惩罚犯罪和保护人民的需要,是加强、创新社会管理以及维护社会和谐稳定的需要。
然而,面对修改后刑事诉讼法中关于诉讼监督职能的众多新规定,检察机关在司法实践中如何开展工作,如何进行内部分工成为操作中的焦点和难点之一。同时也给内部监督工作提出了新要求。
面对案件多、程序广、工作量大的现实状况,检察机关只有健全执法办案内部监督机构,科学划分职责,明确定位,配强力量,才能理顺关系,全面有效强化执法办案内部监督,充分发挥内部监督作用,促进检察机关严格依法、规范、公正、文明执法办案,才能促进执法公信力的提高,从而更有效地维护社会的公平正义。
三、适应修改后刑事诉讼法需要采取的有效措施
为更有效地适应修改后刑事诉讼法的规定,应着力做好以下工作:
(一)掌握法条,深刻领会修改后刑事诉讼法精神实质
执法办案内部监督工作的监督对象包括所有执法办案人员,监
督内容包括执法办案的每一个诉讼环节,掌握法律条文的每项内容
是做好内部监督工作的基础和前提。因此,执法办案内部监督人员
要提前谋划,深入学习、钻研修改后刑事诉讼法,全面掌握法律条
文规定,深刻领会修改后刑事诉讼法精神和立法本意,才能找准重点、要点、关键环节,突出重点,开展全面监督,才能切实发挥内部监督作用。一要掌握修改后刑事诉讼法条文规定,熟悉执法办案所有业务各个诉讼环节的法律要求;二要突出掌握修改后刑事诉讼法对原刑事诉讼法的修改点、修改面,熟知修改后刑事诉讼法修改或者新增的规定,深刻领会修改后刑事诉讼法精神;三要熟悉检察业务,找准执法办案中容易出现问题的环节。
(二)健全机构,强化内部监督力量
纪检监察部门的专门监督和相关业务部门的互相监督是检察机关内部监督的两个重要方面。但由于检察机关人员紧张,纪检监察部门人员较少(甚至大多数院没有设立监察部门)、专业性不强等原因,造成专门监督力量不足;而由于机构不健全、职责不明确等原因,使各业务部门的相互监督呈现了弱化趋势。因此,需要在机构设置、人员调配上向内部监督工作倾斜,健全机构,设立监察部门及案件管理部门,配齐配强人员,切实增强监督力量。以我院为例,今年以来,我院成立了案管办,改变了以往检察机关内部监督主要以纪检组为主的局面,有效发挥了内部监督作用。
(三)围绕重点,发挥执法办案内部监督作用
1.强化预防。执法办案内部监督,根本目的是减少和预防违法违纪和不廉洁行为。这是各级检察机关对检察人员政治上的关心和爱护,是对检察人员切身利益的真正维护,是检察队伍建设的重要保证。充分发挥执法办案内部监督作用,要使监督关口前移,防患于未然。
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