三、廉政公署工作人员的培训
廉政公署要确保高效率运作,人力、物力资源的丰富固然重要,人才的素质更加重要。澳门首任廉政专员张裕在2004年中国与东盟成员国总检察长会议上总结澳门廉政工作的经验时,将“人员优质化”作为澳门廉政公署获得成功的一个重要因素,因为人员素质关系着调查能力和个人操守,而“一个执法者如能洞悉法律,会更有效地运用法律以防止贪污者玩弄权力。”澳门廉政公署调查人员绝大部分素质较高,20%以上具有法律学士或硕士学位,30%的调查员具备金融财务和工程技术等本科毕业资格。③为提高调查人员的素质,廉政公署非常重视对在职人员的培训工作。
廉政公署的培训大体分为三类:入职培训、内部培训和外部培训。
入职培训是对刚刚加入廉政公署队伍的成员进行的入职基本技能和素质的培训。廉署每次招聘调查员都会吸引大量愿意投身于澳门廉政事业的青年人,廉署精挑细选,选拔其中最优秀者,充实廉署的工作队伍。如2000年,廉署曾先后两次招聘调查员,共录取约30名学员。2003年8月,廉署第4期调查员招聘,从2000多名应聘者中录取了8名调查员。2005年廉署从1067名报考者中录取了8人,作为2006年度调查员培训班学员。④新人职的调查员必须接受为期4到5个月的综合人职培训,培训内容包括法律知识、澳门政治体制和公共行政架构、公职法律制度、司法机关的组织、廉署的发展史和法规、工作守则、刑事侦查技术、体能训练、摄影技巧、急救以及枪械使用等方面,培训地点主要在内地、香港和澳门三地(第一期培训班曾送往东南亚受训),培训的导师既有廉署的领导和资深调查人员,也聘请了澳门的法官、检察官、大学教授等作为导师。①经过全面而严格的训练,调查员具备了进行相关调查的专业技能和知识,更重要的是养成了具有团队合作精神及持廉守正、忠诚服务意识的廉署工作人员。
内部培训是澳门廉政公署在澳门本地举办的培训课程。培训形式多样,有短期培训班,有一次性的讲座,也有重大案件后的工作人员的经验交流。主讲老师有港澳和内地从事反贪工作和相关法律工作的资深官员,也有中国人民公安大学及其他学术团体从事专业学术研究的学者。如2003年澳门前任反贪公署助理专员、葡萄牙助理总检察长彭仲廉和离任不久的香港廉政公署前任副廉政专员郭文纬应邀担任培训班的导师,廉署还邀请香港廉政公署等部门派员到澳门开办短期培训班。2004年,廉政公署又为廉署调查员开办了摄影技术课程、有关博彩业的专题讲座、辨识智能身份证技术的讲座及物证鉴定技术等。②
外部培训是将廉署工作人员送往澳门邻近地区和海外接受专业技能进修的培训。廉署每年都会派出人员外出学习,2003年共派出10批人员赴香港和欧洲等地执法部门接受专业调查技术培训。其中有两位首席调杏员参加了香港警务处武器训练科举办的“武力使用教官训练课程”,为期6个月,课程内容包括枪械及射击训练、胡椒喷剂应用、靶场管理及训练等内容。⑧2004年又派遣多批调查人员前往北京中国人民公安大学、广东省检察院、香港廉政公署、警务处以及其他国家执法部门接受反洗黑钱、枪械训练、情报搜集、金融犯罪和专业器材处理等培训课程。2006年廉署的外部培训课程也有不少,包括两次派遣调查员前往中国人民公安大学接党专业培训;派出2名调查员赴香港廉政公署参加为期4个月的培训;派出两批人员前往新加坡反贪局接受不同内容的调查培训。④
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