二、国外基本公共服务均等化的经验
（一）基本公共服务范围随经济发展水平提高不断拓展
不同国家在不同发展阶段，对基本公共服务范围有不同界定。非洲国家正处在经济起飞阶段，特别强调基本公共服务和财富创造的关系，2005年26届非洲公共管理联合会报告指出：公共服务是政府及所属机构执行的管理和服务的总称，提供公共服务的主要有政府机构、军队、警察和安全机构及半官方机构，半官方机构包括基础设施，公用事业机构，管理机构，教育院校，科研院所等社会服务提供者。基本公共服务作用主要包括保障社会秩序和安全，建立有吸引力的商务环境；建立产权制度；建设基础设施；培育合格劳动者以及管理透明，提高行政效率等，这和我们改革开放30年建设型政府走过来的路可以相互印证，经济发展初期公共服务强调的是全部社会资源的动员能力和做大蛋糕中的支撑作用，社会服务相比较而言内容比较少。比如南非把基本教育和初级医疗卫生定义为基本公共服务，卫生同时包括饮用水、卫生设施、营养三个方面。印尼把初等教育和公路建设确定为基本公共服务内容，在经济发展起飞或初级阶段社会服务基本是作为经济增长投入要素来考虑的，是经济增长目标的辅助手段。
当经济发展进入成熟阶段，经济和社会发展的重心发生了变迁，社会发展和人的发展成为国家和谐稳定追求的目标，而经济增长成为社会发展的支撑和手段，大多数发达国家都提供从摇篮到坟墓覆盖整个生命周期的完善的社会服务。这一阶段更强调如何分好蛋糕，追求社会公平和正义．通过社会照顾、社会投资形成社会资本，通过社会福利预防及减低社会问题、社会矛盾，促进社会稳定；倡议平等机会及多元化社会，促使社会群体间建立互谅及共融，避免弱势社会群体被边缘化；促进公民参与、鼓励不同界别和群体间的合作、凝聚建设融和社会的力量，巩固社会向前迈进的基础。
（二）基本公共服务对社会和谐稳定发展起重要作用
一国不同历史阶段公共服务的角色作用不同。基本公共服务在不同经济发展阶段及社会环境下，扮演不同的角色。在经济发展初期它起到社会保障作用，在经济发展高级阶段起到社会福利作用。以香港为例，社会福利从20世纪50年代担当慈善救济的角色，演变到现时包含社会照顾、社会投资及社会发展的多元化角色。加拿大1937年开始推行基本公共服务均等化，主要通过联邦政府转移支付抚平地区差距，维护国家统一和稳定。经过多年的建设，加拿大在教育、失业、看病、养老和住房等方面已经实现均等化，成为社会稳定和发展重要的助推器。
（三）基本公共服务均等化经历了不断演变、完善、改进、提高的四个阶段
公共服务均等化建设是一个制度建设不断加强和完善的过程。加拿大政府于1937年建立了处理各省关系的委员会，以对那些没有能力为本省居民提供基本公共服务的省份给予财政援助。到1957年建立了财政均等化项目，1982年将其纳入宪法。在加拿大宪法中，均等化包括三层含义：居民福祉机会平等；通过经济发展减少机会差别；所有加拿大居民享有质量适度的基本公共服务。
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