雷晓康，陕西合阳人，西北大学公共管理学院副院长、教授、硕士研究生导师，西北大学社会事业发展研究中心主任；陕西省应急管理专家库专家成员；南开大学经济学博士后，英国兰卡斯特大学访问学者，主要从事公共管理的教学与科研工作。发表学术论文80多篇，出版著作5部，主持国家社科基金项目、教育部规划项目等15项。
　　
　　陶绍卿，陕西西安人，陕西省应急管理办公室处置处处长，陕西省应急管理学会理事，陕西省紧急救援协会理事，陕西省心理咨询师学会心理援助中心顾问。主持编写2010、2011、2012年度《陕西省公共突发事件评估报告》、《陕西省应急救援队伍体系建设指导意见》、《陕西省应急物资保障体系建设指导意见》，参与编制《陕西省突发公共事件总体应急预案》、《陕西省突发公共事件应急体系建设规划》。

　　《应急管理丛书：应急质量管理》借鉴工业企业中ISO质量标准的理念和方法，旨在通过一系列管理原则和方法，对应急管理全过程进行监控和管理，通过制定三级应急质量文件提高应急管理的效率与质量，指导各类社会组织开展应急管理工作，帮助政府建立应急管理的评价指标。

　　第一节 应急管理概述
　　为了提升我国应对突发事件的能力，我们需要弄清楚应急管理在我国产生与发展的过程，弄清楚目前的现状与不足，这样才能够提出对策，找出问题的症结所在，真正提升社会抵御突发事件的能力，减少人民的生命财产损失。
　　一、应急管理的相关概念应急管理是管理学的一部分，对这一概念的理解必须首先从管理学的角度出发。“应急管理”由三个词语构成，即管理、危机、应急管理。
　　对于“管理”的定义，斯蒂芬.P罗宾斯（Stephen.P.Robbins）和玛丽‘库尔特（Marycoultar）认为：“管理是一个协调工作活动的过程，以便能够有效率和有效果地同别人一起或通过别人实现组织的目标。”管理无处不在，无论组织规模大小，无论在组织的哪一个层次上，无论组织的工作领域是什么，无论这个组织位于哪一个国家，都需要管理行为，即管理具有普遍性。
　　对于“危机”的定义，张成福等进行了如下界定：“危机就是这样一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成的威胁、损害超出了政府和社会正常状态下的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。”薛澜等人基于罗森塔尔的观点，从组织管理的角度认为：“危机是一种决策情势，在此情境中，作为决策者的组织（核心单元为政府）所认定的社会基本价值和行为准则架构面临严重威胁，突发紧急事件以及不确定前景造成了高度的紧张和压力，为使组织在危机中得以生存，并将危机所造成的损害降至最低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下做出关键性决策和具体的危机应对措施。”危机随时都可能发生，并且无处不在，如影随形。与管理具有普遍性一样，危机同样具有普遍性。
　　鉴于危机的普遍存在及其影响的广泛性，鉴于管理的普遍存在及其必要性，“应急管理”变得尤为重要。对于“应急管理”这一概念，唐承沛认为是决策者为使组织在危机中得以生存，并将危机所造成的损害减至最低而在有限的时间约束下做出的关键性决策和制定的具体的危机应对措施。此定义主要强调的是危机发生后的解决机制。高鹏程则从更全面的角度来概括，即“危机管理是组织预防、遏制危机并消除危机后果的行为”。张小明以政府危机管理为出发点，强调“危机管理就是针对突发危机事件的管理，目的是通过提高政府对危机发生前的预见能力和发生后的救治能力，及时有效处理危机，恢复社会稳定，恢复公众对政府的信任”。
　　综上所述，我们可以从管理学的角度出发，对“应急管理”这一概念进行整合，将其概括为：应急管理是通过一系列的管理原则和方法对应急预案和应急体制、机制进行监控和管理，以提高政府、社会组织等对突发公共事件的监测预警能力、专业搜救能力、现场紧急运输保障能力、应急通信保障能力、应急物资保障能力、灾情评估与恢复重建能力。
　　二、应急管理的产生与发展
　　在我国，应急管理思想的产生较早，《周易》中即有“存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘乱”之说。中国古典文化中有很多关于居安思危思想的表述，如“亡羊补牢，未为晚也”是对事件发生后进行总结学习的思想，“未雨绸缪”强调对突发事件的预防和预测。
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第一章 应急质量管理概述
第一节 应急管理概述
第二节 质量管理概述
第三节 应急质量管理初探

第二章 应急质量管理标准体系概述
第一节 应急质量管理体系的构建
第二节 政府在建立应急质量管理标准体系中的责任

第三章 应急质量管理的工作思路和方法
第一节 应急质量管理工作思路
第二节 应急管理工具方法

第四章 应急质量管理的工作重点
第一节 观念的变革
第二节 应急质量管理标准书的编制
第三节 应急质量管理的培训内容

第五章 应急质量管理评价体系
第一节 应急质量管理评价体系的内涵
第二节 内部评价体系
第三节 外部评价体系

第六章 应急标准化管理标杆：陕西汉中烟草
第一节 烟草应急管理体系的构建
第二节 陕西应急管理标杆：汉中烟草的应急管理体系

第七章 应急质量管理的未来与挑战
第一节 他山之石：世界各国应急管理的发展历程
第二节 现代应急质量管理的新理念——建立应急质量管理体系
第三节 应急质量管理的未来发展方向
参考文献
后记