中国目前土地改革的“天花板”是土地公有制度。2004年修订的《土地管理法》规定，“城市市区的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有：宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”
这一规定来源于其上位法——1982年修订后的《宪法》。少有人知的是，中华人民共和国成立之后.从1949年10月1日到1981年，中-国在法理和法律上仍然保留了土地私有制——1953年的《宪法》制订及1975年、1978年的两次《宪法》修改，都没有触及取消土地私有制的问题。
虽然通过农村土改运动和城市的“社会主义改造”运动，事实上剥夺了很多土地私有产权，但当时的《宪法》以及城市的现状，并未完全取消土地私有制。直到1982年。《宪法》修订才明确规定：城市土地属于国家所有，农村土地、宅基地和自留地等属于集体所有。
“1982年中国的城市土地国有化，并未逐户通知业主，更束办理任何征购、征用手续，只在修宪时在宪法中加了一句话，于是一夜之问，中国城市的私人土地所有权就被收归国有。”中国政法大学法与经济研究中心主任刘纪鹏表示，从土地私有制到土地国有或集体所有制，这个过程中，国家或集体是没有投人的，即土地不是国家或集体向全国老百姓购买的，那时也没有那么多钱。而是在这些运动中，经过动员、说服，一步一步变成国有或集体所有。国家和集体是没有投入一分钱的。这次所有权的转让，双方是不平等的关系。
不过，从中国的政治形势来看，在未来相当长时问内，恐怕都不要寄望土地公有制从法理上被改变。土地私有化在很长时问内是不现实的。只能在土地公有制度的约束之下，寻找土地制度改革的空间。
“从根本上来说，在不考虑土地私有化这一根本改革的前提下，土地制度层面的改革无非涉及两类核心问题：一是以法律形式确定土地资源有效配置的规则，二是在土地资源配置中的权力尊重和利益平衡。”曹建海认为应该改变画地为牢的耕地红线制度，农民进城，土地也要进城；放开小产权房，允许农民集体土地直接进入房地产市场，而不需要经过国有化的中间环节；允许单位自建房，允许个人自建房，允许集体集资建房，房地产市场向所有人敞开。
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