科学技术的发展同时也导致了道路的四通八达，后者直接推动了美国最早的现代商业企业的发展。整个国家的道路系统面临着一个前所未有的任务：管理一个庞大的、分散的组织，该组织由成千上万的工人和成千上万的汽车组成，并迅速地在整个大陆蔓延。这个任务的艰巨性丝毫不亚于它的危险性。在一个将原始粗糙的信息作为管理工具的年代，要确切地找出危险的潜在地点是非常困难的。有许多铁路在同一段铁轨上行驶多辆火车，列车运营安排上的一个小小的失误就有可能造成致命的灾难。在1841年马萨诸塞州发生了这样一次灾难之后，由此引起的公众的强烈呼声迫使州立法机构对此事故进行调查。一个由一流成员组成的特别委员会调查了整个事件并提供了一个令所有政府雇员喜笑颜开的报告。由这个特别委员会提供的建议产生了我们最早的官僚科层制。
科层制包括了由监督者和管理人员组成的若干层级。它为三个铁路部门各自确立了明确的职责和权限，并专门产生了负责管理它们的职能经理。它包括了一个高层管理人员监督部门经理工作的总部。此外，还增加了其他的管理职位（交通运输专家、交通运输助理专家、专业技师、监工等等），每个管理层级都要求完成一系列报告，并沿着管理链条层层上报。精确的时间表得到了制定，关于如何处理故障的详细指示也传达给了列车长。本着安全和高效的目的，一种精致的、高度理性化的组织模式得以设计完成。它很快就变成了其他铁路和其他行业的大型组织效仿的榜样。
到了19世纪80年代，铁路的领导者们完成了现代企业组织的层级制建设，发展了直线参谋制的概念和现代财务核算步骤，并建立了控制和评估众多负责运行系统的管理人员工作的信息系统。19世纪70年代的某条典型铁路线的组织图可能代表了当时或者现在最大规模的官僚机构的组织图。
无论是在工业层面上还是在组织层面上，铁路的影响都是十分广泛的。它们的增长需要新的财政资源。全新的电报技术为铁路提供了一个沟通体系，从而大大增加了它的吸引力。铁路运送速度的加快导致了邮件数量的猛增。而邮件数量的猛增反过来又刺激美国的邮政系统发展了一套非常类似于铁路系统的层级制。
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——詹姆斯·法洛斯（《大西洋月刊》编辑）
拉塞尔·M·林登抓住了一种新的组织变革的思维方式的本质。《无缝隙政府》是政府探究公共部门再造这一新领域的指南。
——R·斯科特·福斯勒（美国国家佘共行政研究院前主席）
《无缝隙政府》为组织变革提供了一种明确而又行之有效的路径。本书是一流的。
——尼尔·R·皮尔斯（《华盛顿邮报》专栏作家）
这是一本写得很好的书，该书提供了许多优秀的再造典型，是公共部门再造领域的必读书。
——保罗·C·纳特（俄亥俄州大学管理科学教授）