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作者简介

　　林卉，女，1977年3月生，浙江杭州人，法学博士。毕业于浙江大学光华法学院宪法学与行政法学专业，现就职于浙江广播电视大学文法学院，法律教研室主任，副教授。浙江省法学会劳动法学研究会理事。主要研究方向为政府规制及行政问责制度。先后主持浙江省哲学社会科学规划课题（2012年）、浙江省社科联重点课题（2008年）、浙江省教育厅科研项目（2008年）、浙江省高校青年教师资助计划人才项目（2005年）等项目。在《法学研究》、《中国体育科技》等学术期刊及会议发表论文十余篇，成果先后获浙江省社科联第七届青年社会科学优秀成果（基础理论类）一等奖（2012）、浙江省法学会劳动法学研究会优秀论文一等奖、二等奖（2012）。

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内容介绍

　　《行政权限的结构性变革：行政越权理论的一种前言》以现代社会行政权力的扩张和对行政权力的规范这两种需求之间的关系为问题意识，将行政权限及其划定作为认识与解决这一问题的切入点展开论述。文章首先重新界定了行政权限的概念，并对行政权限的理论基础进行了梳理，提出以一般法原理、宪法和法律授权的目的与范围、法规范及其表达、行政自我约束机制等作为行政权限的四个要素；在此基础上，借鉴行政行为的功能化分类方法，将行政权限亦作了相应分类，并分别通过实务案例演示了不同类型行政权限的划定方法；最后，文章回归到中国问题中，根据行政权限与行政越权理论之间的关系，对中国行政法学中的“越权理论”作了探讨，并且，作为结论，尝试性地提出了中国“行政越权理论”的建构路径。

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精彩书摘

一宪法原则及其价值决定之表达 　　宪法是近代资产阶级革命的产物，其终极目标与核心价值是保障个人基本权利，而控制政府权力正是达成上述目标与价值的主要途径。作为宪法史上第一部成文宪法，美国宪法包括主权在民、代议制政府、权力分立与制衡、法治四项基本原则。首先，主权在民原则是宪法产生的理论依据和逻辑起点，也是宪法所追求的价值目标，其特点是主张国家权力属于人民，个人基本权利是政府权力的来源，而个人基本权利则是来源于某种自然状态下的人生而固有的权利，如生命、自由、财产等；其次，根据代议制政府原则，人民通过代议制方式行使权力，组建政府并将行政权授予政府，因此，政府必须在人民授权的范围内行使权力，以保障个人基本权利 　　和促进公共利益，否则，人民有权推翻现有政府并组建新政府；再次，为了防止权力过于集中而导致滥用，根据权力分立与制衡原则，国家权力被划分为立法权、行政权和司法权三部分，立法权代表民意制定法律，行政权执行法律以保障个人基本权利和实现公共利益，司法权则起到判断和监督的作用，三者之间互相制衡；最后，作为西方宪政思想的内在构成要素和各国宪法普遍接受的原则，法治原则也是建立在对个人基本权利的保护的基础上的，它要求政府职权由法律规定并在法律授权的范围内行使，以免侵犯个人权利与自由。 　　上述美国宪法的基本原则具有较强的代表性，也可以说是西方主要法治国家宪法的共同原则。通过分析不难发现，主权在民、代议制政府、权力分立与制衡、法治等宪法原则体现了宪法对行政权的控制，为行政权力的行使范围划定了界限和基准，同时，它们也指向了一个共同的价值决定，即对个人基本权利的保护。那么，宪法对于其价值决定又是如何进行表达的呢？ 　　……

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第一章 导论 第一节 问题的提出 一 作为基本概念的“行政权限” 一 “行政权限”与行政越权理论的关联 第二节 研究综述 一 理论基础：法律保留原则及其修正 二 控权理论：行政权限与行政越权 第三节 研究思路与方法 一研究思路 二 研究方法 第二章 行政权限界说 第一节 “行政权限”概念之厘清 一 “权限”概念的语源 “行政权限”定义的学术分歧 三 “行政权限”的规范描述 第二节 行政权限产生之背景 一 意识形态：自然权利与政府权力的边界 二 制度模式：权力分立与有限政府 三 学术认知：法律保留原则及其变迁 第三节 行政权限的结构 一 行政行为效力结构的改变 二 行政权限的传统型结构 三 行政权限的现代型结构 第四节 行政权限划定之范式 一 权限内层：管辖权权限与裁量权权限 二 权限外层：基本权利保障与公共利益实现 三 构建范式：原则、规则与制约机构 第三章 行政权限之理论基础及其修正 第一节 法律保留原则的规制密度与阶梯结构 ——立足于德国的观察 一 “重要性理论”及其学术批判 二 法律保留原则的限缩 三 法律保留原则对现代行政权发展的回应 第二节 红灯理论、绿灯理论与黄灯理论 ——立足于英国的观察 一 红灯理论：戴雪法治观的影响 二 绿灯理论：对行政权控制模式的转变 三 黄灯理论：中间路线与司法角色的回归 第三节 “混合型行政”与司法技术的改进 ——立足于美国的观察 一 “禁止授权主义”的破解与重构 二 戴维斯理论的指引与司法技术改进 三 “混合型行政”的挑战 第四节 行政权限理论基础修正之正当性 一 法的存在形态及其作用形态的多样化 二 立宪主义的现代性发展 三 基本权利双重性质对行政权限的反证作用 第四章 行政权限的要素 第一节 适用于行政活动的一般法原理 一 法的技术性约束原理 二 表现了一般法原理的原理 三 平等对待原则和比例原则 第二节 宪法、法律授权的目的与范围 一 宪法原则及其价值决定之表达 二 法律授权的内容、目的与范围 三 立法者的意图与法律的精神 第三节 法规范及其表达 一组织规范、规制规范与根据规范 二 行政权限在法规范中的表达 三 法规范的竞合 第四节 行政机关的自我约束机制 一 政策考量 二 科学的专门技术考虑 第五章 行政权限的划定 第一节 命令性权限的划定 ——以“宁波大福园敬老院取缔案”为例 一 命令性权限中法的价值及一般法原理的体现 二 命令性权限中对上位法规范及相关政策的考量 三 命令性权限中基于目标合理性与价值合理性的衡量 第二节 形成性权限的划定 ——以“樵彬诉深圳市公安局车辆管理所案”为例 一 实体上的法判断 二 程序上的法判断 三 形成性权限中对第三人权利的保护 第三节 确认性权限的划定 ——以“城市居民最低生活保障制度”为例 一 对不确定法律概念的判断 二 对法律效果裁量的把握 三 法律保留原则在确认性行政行为中的适用 第六章 中国行政法学中的行政越权理论之构建 第一节 行政权限与行政越权理论的内在关联 一 比较法视野中的行政越权理论 二 对《行政诉讼法》中“超越职权”及其适用的反思 三 “超越权限”内涵的初步分析 第二节 “超越权限”之认定要件 一 认定“超越权限”的主体要件 二 认定“超越权限”的行为要件 三 认定“超越权限”的价值要件 第三节 特殊情形中的“超越权限” 一 “紧急行政”中的“超越权限” 一 “善意行政”中的“超越权限” 三 “私法行政”中的“超越权限” 第四节 “超越权限”的法律责任 一 作为规范性概念的“法律责任” 一 “超越权限”的法律责任及其构造 附录一 部分城市居民最低生活保障待遇享受条件对照表 附录二 湖南省规范行政裁量权办法 参考文献 致谢

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