第二,国族与少数民族的政治地位存在显著差别。这一特征也构成了单一民族国家内部民族问题的直接来源。与国族执掌国家政权并充分享有各项政治权利形成鲜明对比的是,单一民族国家之中的少数民族群体无法分享国家政权,其政治地位也因此受到严重影响。少数民族的个体成员可以参与国家政治生活,甚至可能担任国家政治体系中的重要职务,但是这些少数民族个体成员的身份是国家公民,而不是少数民族群体的代表。作为群体的少数民族至多只能获得非常有限的自治权利,甚至这种情况也并不普遍,由此,少数民族的利益往往得不到很好的保障。这一境遇在印度尼西亚华人那里表现得相当明显。这类“民族国家中的民族关系突出地表现为国族与少数民族的关系,各个少数民族之间的关系往往并不突出”①。
第三,少数民族政策的不平等性和歧视性。如前所述,单一民族国家之中往往存在着少数民族,而且其数量也不止一个。为了处理好国内的少数民族问题,这些单一民族国家一般要制定和实施针对少数民族的政策。就世界范围来看,虽然各国的“少数民族政策各有特色,但基本的政策倾向却是一致的,即都不能将少数民族作为一个民族整体来加以对待,更不能将它们与国族平等地加以对待”②。具体而言,单一民族国家的少数民族政策取向可以分为两种,即否定性政策和肯定性政策。前者强调民族的一致性,淡化国内不同民族间的分野,甚至不承认少数民族的存在。比如,土耳其长期拒绝承认库尔德人为独特民族,哪怕这一民族的人口已经超过1000万人③;后者肯定国内少数民族存在的客观事实,但往往采取同化或孤立的政策来对待少数民族群体。无论哪种政策,其不平等性和歧视性都是较为明显的。
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