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美国和德国以医疗卫生为主。美国有53%的非营利组织支出用于医疗卫生。德国的非营利组织支出中,医疗部分占到35%。是非营利组织支出中比例最大的一部分。根据郭国庆的研究,大约1/3的德国医院由非营利组织管理。德国是高工资、高税收、高福利的国家,与英国、法国通过社会企业发展社会服务不同,德国的非营利组织关注更多的是社会事业。由于德国高度分权的社会福利制度,非营利组织长期辅助政府开展社会福利事业。非营利组织中医疗卫生和社会服务两个领域的雇员约占德国非营利组织雇员总数的2/3,其中医疗卫生事业非营利组织中的员工数约占非营利组织部门雇员总数的34%。德国的非营利组织资金来源中,政府资助的比例最高,这或许也是为何德国医疗卫生事业占非营利组织支出的绝大部分的原因之一。与美、德相比,英国的非营利组织在医疗卫生方面就远不及前者,这与其政府的政策有着很大的关系,英国政府将医疗卫生事业纳入政府体系内,国家卫生部将许多非营利组织医院变为国立医院。
法国以社会服务为主。法国非营利组织支出的约30%被用于社会服务领域,法国的社会服务机构主要由紧急救助组织和社会援助组织构成。法国自大革命时期形成了一种传统,政府对非营利组织是持敌对态度的,很多公共服务都是由政府一手包办的。在这种背景下发展非营利组织,是非常不容易的。第二次世界大战后由于政府在社会事业管理方面的分权,为非营利组织提供了宽松的发展环境。
以上分析说明,各国非营利组织在不同的制度环境下,收到文化、经济、政策的影响,侧重点不同,发展程度不一,但都有各自重视和突出的某一领域。为我们研究中国社会的非营利组织提供了借鉴意义。
(二)筹资模式比较
英国、美国、意大利非营利组织的筹资模式是以私人付费为主。在美国,私人付费约占其资金来源的52%,这主要是来自美国的医疗卫生机构收取的就诊费,教育机构收取的学费等。
德国和法国的非营利组织收入主要来源于政府支持,德国非营利组织68%的收入来源于政府,而法国则占到60%。德国非营利组织得到政府资助的比例在各国中相对较高,非营利组织收入的来源于政府的社会保障部门。而法国则是政府支持力度大,民间支持力度小,所以造成了其非营利组织主要来源于政府的状况。
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