三、每一行政单位负责若干种职务，由各种职务的配合，然后产生这一行政单位的功能。例如门下省的职权在审查政令，它由给事中的封驳，门下侍郎、侍中的审议，和谏官的谏诤构成为一完整的审查权。又如尚书吏部的职权在全国文官的任用，它由尚书和侍郎的铨选、考功郎中的考功、司封郎中和司勋郎中的审核勋封构成一完整的人事任用权。
这三点性质，在初唐十分明显。
自安史及藩镇之乱，国家在长期动乱中，中央政府的组织渐起变化。自肃宗到文宗阶段，中央政府各部门显露出几种现象：
第一种现象是各部门的职权地位变更，不少部门丧失其功能，废为闲司。
在上述六部门中，决策部门地位大概尚能维持。因为中书门下两省虽然权力已被宦官和翰林所侵夺，但究竟是政府的核心，所以地位得以维持。
政务部门地位低降，因为政务部门组织庞大，行政程序迂缓，适应新环境的能力较弱。同时有些职务非当时所急需，所以不少行政单位职务废弃，变成闲司，最明显的是九寺和尚书省的工部、刑部④。
监察部门地位亦能维持。因为弹劾权的行使，受时局变迁的影响较少。
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