刘淑华，1975年出生，山东青岛人。1993—2000年在山东大学攻读俄罗斯语言文学专业，获得文学学士和文学硕士学位。2007年在浙江大学教育学院获得教育学博士学位。同年留校任教，现在浙江大学外国语言文化与国际交流学院工作，主要研究方向为俄罗斯高等教育、高等教育学基本理论和外语教学研究。截止目前，在《高等教育研究》、《比较教育研究》等刊物发表论文20余篇，其中多篇被《新华文摘》、《中国人民大学复印资料》转载。曾主持或参与国家级、市级研究项目4项。博士学位论文《俄罗斯高等教育分权改革研究》获得中国高等教育学会“优秀博士论文提名奖”。

    《俄罗斯高等教育分权改革研究》首先对高等教育分权的内涵进行了界定，将其厘定在中央政府向地方政府分权、政府向市场分权、政府向大学分权三个向度上。进而追溯和再现了俄罗斯高等教育权力分配模式的历史嬗变过程，探讨和阐释了俄罗斯高等教育分权改革的现实诉求。中心部分按上述三个向度对近二十年来俄罗斯高等教育分权的状况及其影响进行了展示与剖析。最后从六个维度对有关高等教育分权的一般性规律问题进行了深入省思，并尝试性地提出了一些结论。

    中央权威衰落，表面上的原因则是，地区政府的自主性阻碍了中央意志和政策顺利深入地区，地区自主权的急剧膨胀和自我扩大深刻压制着中央权威。地区和地方势力活跃在高等教育管理领域，逐步形成能够与联邦中央相抗衡的力量。它们拥有相当大的自主权来指导和调节高等教育的发展。强烈的地域性认同和忠诚是地方政权合法性和权威性的主要来源之一，也是地区和地方政府对抗中央权威的社会基础。地区政权为了本地利益不惜损害国家和其它地区利益，过分强调地区利益必然会危及联邦国家的统一性，不利于维持全国统一的高等教育空间。而要实现不合理的地区利益，地区通常采取极端的方式来对抗中央，中央的宏观政策在执行过程中严重失控、失真甚至失败。<br>    中央宏观调控式微的深层次原因，则是中央财力的衰竭和中央对高等教育支出责任的推诿。整个20世纪90年代的问题不是中央统得过死，而是中央缺乏承担自己责任的能力。中央高等教育支出在全国高等教育支出中所占的比重过低，这样影响了中央对地方的财政控制能力。政治领域的资金合法权力同样是适用高等教育系统的金科玉律，即谁有钱谁统治。②中央财政控制能力是中央宏观调控的基础，前者下降必然会导致后者随之下降。典型的自下而上式的税收征收方式给地区和地方留下了截留税收的机会。地方政府有机会将当地的资源和税收作为杠杆，同联邦政府讨价还价。③财力严重不足的联邦中央控制高等教育的能力愈来愈弱，这是因为“手中无米，叫鸡鸡不来。”中央对地方约束无力，地方向心力的发育与离心力的抑制失去了基础和依托。

    导论<br>    第一节 选题的缘由与意义<br>    第二节 本书的结构和内容<br>    第一章 高等教育分权的界定<br>    第一节 权力与分权<br>    一、权力<br>    二、分权<br>    第二节 教育分权<br>    一、教育分权的客体<br>    二、教育分权的授权主体<br>    三、教育分权的受权主体<br>    第三节 高等教育分权<br>    一、高等教育系统分权的原因<br>    二、高等教育系统分权的内涵<br>    本章结语<br>    <br>    第二章 俄罗斯高等教育权力分配模式的历史演变<br>    第一节 沙俄时期的高等教育权力分配模式<br>    一、世纪早期至世纪中期<br>    二、世纪中期至十月革命前<br>    第二节 苏联时期的高等教育权力分配模式<br>    一、十月革命至二战结束<br>    二、二战后至解体前<br>    本章结语<br>    <br>    第三章 俄罗斯高等教育分权改革的现实背景<br>    第一节 高等教育分权改革的外部环境<br>    一、政治体制的民主化改革<br>    二、经济体制的市场化改革<br>    三、意识形态的多元化改革<br>    第二节 高等教育分权改革的内部环境<br>    一、高等教育传统管理体制的历史积弊<br>    二、新时期高等教育的急剧扩张现实<br>    本章结语<br>    <br>    第四章 高等教育地方化：中央与地方关系的重构<br>    第一节 高等教育地方化的改革动因<br>    一、联邦政府摆脱危机的诉求<br>    二、地方分权政治现实的影响<br>    三、市场经济决策规则的召唤<br>    四、缓解高等教育地区差异的要求<br>    第二节 高等教育地方化的改革实践<br>    一、高等教育地方化法律制定<br>    二、中央和地方高等教育管理结构的调整<br>    三、中央和地方高等教育事权的划分<br>    四、中央和地方高等教育财权的划分<br>    第三节 高等教育地方化的积极作用和消极作用<br>    一、高等教育地方化改革的积极作用<br>    二、高等教育地方化改革的消极作用<br>    本章结语<br>    <br>    第五章 高等教育市场化：政府与市场关系的再塑<br>    第一节 实行高等教育市场化的动因<br>    一、转变经济制度的要求<br>    二、矫正政府失败的诉求<br>    三、新自由主义的影响<br>    四、高等教育资源短缺的需求<br>    第二节 高等教育市场化的改革实践<br>    一、消费者市场的形成<br>    二、劳动力市场的形成<br>    三、资金市场的形成<br>    四、院校市场的形成<br>    第三节 高等教育市场化的正负效应<br>    一、实行高等教育市场化的正效应<br>    二、实行高等教育市场化的负效应<br>    本章结语<br>    <br>    第六章 扩大高等学校自主权：政府与大学关系的调整<br>    第一节 扩大高等学校自主权的动因<br>    一、大学规律性活动权益的复原<br>    二、市场机制发挥作用的要求<br>    三、高等教育财政危机的影响<br>    四、大学争取自治历史基因的反弹<br>    第二节 扩大高等学校自主权的改革实践<br>    一、法律文本的创建<br>    二、学术自主权的扩大<br>    三、行政自主权的扩大<br>    四、财政自主权的扩大<br>    第三节 扩大高等学校自主权的成效与困境<br>    一、扩大高等学校自主权的成效<br>    二、扩大高等学校自主权的困境<br>    本章结语<br>    <br>    第七章 高等教育分权改革的若干问题<br>    第一节 外部环境和内部环境问题<br>    一、内外部环境的共同作用<br>    二、内部环境的根本需求<br>    三、外部环境的强劲动力<br>    第二节 路径依赖与制度创新问题<br>    一、制度创新势在必行<br>    二、路径依赖难以回避<br>    三、普适性模式并不存在<br>    第三节 静态定位和动态平衡问题<br>    一、法律规范的机制保障<br>    二、因应环境的动态调整<br>    三、渐进模式的优先选择<br>    第四节 事权和财权的划分问题<br>    一、事权和财权的内在一致性<br>    二、事权和财权的外部不对称性<br>    第五节 权力和责任的对称问题<br>    一、每种权力主体的权责对称<br>    二、不同主体之间的权力对称<br>    三、不同主体之间的责任对称<br>    第六节 分权与集权的平衡问题<br>    一、基于理性的分权改革<br>    二、存在下限的分权改革<br>    三、不可或缺的宏观调控<br>    参考文献<br>    后记