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当前学界将行政立法程序置于宪政权力架构中来进行探讨的系统化论著尚不多见。本书正是基于对目前学界研究中的不足，将行政立法制度置于宪政权力框架的背景下，运用行政法学和宪法学的基础理论，对行政立法程序进行了全面深入的调查和实证研究，提出了许多富有创新性的观点。 ——姜明安

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作者简介

毕雁英女，黑龙江人，先后获黑龙江大学哲学系学士学位、黑龙江大学法学院硕士学位、北京大学法学院博士学位。曾任教于黑龙江省委党校（省行政学院），现任国际关系学院法律系副教授，北京大学法学院软法研究中心特聘研究员。主要研究领域为行政法、行政诉讼法学、国家安全法学及公法理论。曾获多项教学奖，公开发表学术论文30多篇、出版专著、编著20部；主持及参与了七项部级、国家级横向及纵向科研课题，承担并完成了多项行政立法的委托起草和论证工作。

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内容介绍

《宪政权力架构中的行政立法程序》将行政立法程序制度置于宪政权力框架的背景下，运用行政法学和宪法学的基础理论，对行政立法的权力属性、行政立法程序的制度模式及其完善途径、行政立法程序责任的内容、形式及追究原则等内容进行了极富价值的阐释。这些成果对于学术界和实务界对行政立法程序的进一步探索都将是有助益和有启发性的。《宪政权力架构中的行政立法程序》的研究成果将为完善我国《立法法》、《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》提供理论指导和可直接应用的诸多参考资料。

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精彩书摘

与契约论中的积极国家观不同，还有一种消极国家观的契约论，这一理论的首倡者是洛克，其观点是国家或社会是基于人们的同意而建立的，是以个人的同意为依据的，人们通过社会契约赋予国家的并不是全部自然权利，而只是其中的一部分。人们让渡出去的权利构成国家权力，留下来的权利构成个人广泛的自治权，让渡出去的权利受到保留下来的权利的约束，所以国家权力是有限的。国家职能不是要取代自然状态，而是要将自然状态所隐含的自由和平等权利予以具体地实现。这种消极国家观的契约论建构起了自由主义的有限权力的国家理论。为了保障人们的权利和自由，限制国家权力，就必须分设国家权力。国家权力可以分为立法权、行政权和对外权，其中立法权是国家至高无上的权力。但即便如此，为了防止立法权侵害人民的自由、生命和财产，立法权也要受到一定的制约。其中的一项重要的制约因素是：立法机关不能把制定法律的权力转让给任何他人。因为，人民进入国家、刨制政府之后，“除了只受他们所选出的并授予权力来为他们制定法律的人们所制定的法律的约束之外，不受任何其他法律的约束”。可见，根据洛克消极国家观的社会契约论，立法机关不能授出立法权，人民只服从立法机关制定的法律，行政立法是不具有合法性的。 （二）权力分立与法律保留理论 分权理论的实质目的在于回避。为了防止人的自私天性——为自己牟利益而损害他人权益，所以必须将其权力限制在一定的范围内，并且由他人进行监督。这样的观念贯彻到国家政治生活之中，就是将权力适度分开，让握有立法权与行政权的人适当地分开。“权力分立”中的“权力”是一个国家统一享有的权力体系，“分立”指这一权力可以分几个阶段和过程来行使。

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序 引言 一、问题的提出：从禁令频出到广告参政 二、概念释义 三、研究视角 第一章行政立法的宪致根据 一、立法权解析 二、行政立法的沿革与特点 （一）行政立法的沿革 （二）行政立法的特点 三、关于行政立法权的宪政理论解说 （一）两种社会契约观 （二）权力分立与法律保留理论 （三）自由主义与共和主义 （四）代议制民主理论 四、行政立法在宪政国家权力结构中的位置 （一）宪政国家中的立法机关与行政机关 （二）授权立法与职权立法 （三）行政立法与行政裁量 小结：行政立法权的本质 第二章行政立法程序的制度模式及价值取向 一、正当程序保障与行政立法 （一）程序的正当性与现代行政法治 （二）约束立法权的实体性正当程序 二、行政立法程序的制度模式类型 三、议会主导型行政立法模式 （一）议会主导型行政立法模式的制度构架 （二）议会主导型行政立法模式的特点及价值取向 四、行政主导型行政立法模式 （一）行政主导型行政立法模式的制度构架 （二）行政主导型行政立法模式的特点及价值取向 五、公众参与型行政立法模式 （一）公众参与型行政立法模式的制度构架 （二）公众参与型行政立法模式的特点及价值取向 小结：程序的权衡 第三章行政立法程序正当性的标准与实现手段 一、行政立法程序的正当性标准 二、行政单方决定与民主决策 （一）行政立法应否由行政机关单方决定 （二）行政立法与民主决策 三、投票：民主的多数决定论 四、协商：协商式参与民主 （一）行政立法程序中的协商参与 （二）行政立法中的两种协商程序 （三）协商参与的困境 五、听证：影响实体的程序 （一）听证的意义与类型 （二）优势还是局限 （三）影响听证效果的因素 小结：复合性的程序选择 第四章中国的行政政立法程序规则 一、中国行政立法程序的理论及其价值选择 二、现行制定法确立的正式规则 （一）中国行政立法程序的正式规则 （二）中国行政立法程序问题分析 三、中国行政立法程序中的非正式规则 （一）非正式规则的表现 （二）非正式规则的影响 小结：程序控制的必要性12 第五章中国行政立法程序的价值选择与制度建构 一、行政立法程序的价值选择 （一）公正与效率 （二）民主参与与专家理性 （三）规制与治理 （四）非正式规则与制度化 （五）严格规则主义与自由裁量主义 二、行政立法程序的载体 （一）人与组织的载体 （二）制度文本的载体 三、行政立法程序的控制强度 （一）行政立法程序的类型 （二）严格批准程序及其适用条件 （三）中度审查程序及其适用条件 （四）宽松备案程序及其适用条件 （五）解释性行政立法程序 四、行政立法程序的展开 （一）行政立法的制定程序 （二）行政立法的评估程序 （三）行政立法的清理、修改和废止程序 （四）行政立法程序的公开度分析 小结：行政立法的内部控制程序与外部控制程序的协调 第六章违反行政立法程序的责任 一、责任追究的原则 （一）责任后果与违反程序的性质、程度相适应的原则 （二）法律责任为主、政治与社会责任为辅的原则 （三）保障行政相对人私益与保护国家、社会公益适度均衡的原则 （四）行政立法文本处理与立法主体责任相结合的原则 二、对违反程序规则制定的行政立法文本的处理 （一）文本生效前的处理 （二）文本生效后的处理 三、行政立法程序主体违反程序规则的责任 （一）责任主体 （二）法律责任 （三）政治责任 （四）社会责任 四、追究行政立法责任的程序 （一）追究行政立法责任的主要制度形式 （二）权力机关追究行政立法责任的程序 （三）行政机关追究行政立法责任的程序 （四）司法机关追究行政立法责任的程序 五、行政立法不作为的责任问题 （一）行政立法不作为责任的理论基础 （二）行政立法不作为成立的条件 （三）行政立法不作为的国家赔偿问题 结语 参考文献 附录美国行政机关规则制定过程示意图 后记 图表目录 表4-1 《行政法规制定程序条例》程序类型分析 表4-2 《规章制定程序条例》程序类型分析 表5-1 地方政府规章的制定情况统计表（1978～1997年） 表5-2 上海市1978～2000年创制性规章和执行性规章比例统计表 图5-1 2002～2008年中国法规和规章的立法数据统计 图5-2 行政立法过程公开度类型示意图

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