（三）
关于西藏的行政体制、行政负责人选这一重大问题，从康熙末年以来，中枢似乎举棋不定。最初命令康济鼐、阿尔布巴、隆布鼐3人共同办事，近于临时性的安排。康济鼐固然因为抗击侵藏的准噶尔人有功，特受清廷信任，排在首位，但最初人藏将领延信传达大将军王允褪的任命时便附加了一个条件。即一旦西藏再出现外敌来袭，康济鼐即专任领军抗御而免办噶伦之事。临时措施逐步成为制度，是经过几年犹豫到雍正三年（1725年）冬才确定下来的。在这一重大问题上，皇帝一度重用的川陕总督年羹尧也有过几种设想。在青海罗卜藏丹津叛乱敉平、雍正元年年底人藏的周瑛等官兵预定撤回时，年在三年三月三日（1725．4．15）曾上奏：一旦驻藏官兵撤离，西藏一切事务可以交给康济鼐总领并与阿尔布巴、隆布鼐、颇罗鼐、札尔鼐商办，康济鼐必须从他驻守的阿里地方来拉萨，阿里则可由康济鼐拣选其所深知可信的人代驻。雍正帝即批谕大将军年羹尧云：
尔欲令康济鼐驻扎西藏（按：此指拉萨言），所议虽是，但康济鼐居住阿里克地方，亦甚属紧要。不知康济鼐情愿与否？且与阿尔布巴、隆布奈等彼此能和睦与否，亦未深知。今令康济鼐为总领，带领伊属下唐古特往居西藏，恐有未便，且阿尔布巴等傥有不服，康济鼐孤身在彼，虽欲效忠势必不能自主，亦属无益。朕意康济鼐仍管辖两处，得以往来行走，于事似有裨益。若令康济鼐居住西藏，谕旨即降，伊即欲往阿里克地方照管，亦不可得。此事极宜斟酌。著大将军会同侍郎鄂赖详细妥议具奏。如以康济鼐两处行走为是，康济鼐往阿里克地方去后令何人居住西藏总领办事之处一并详议具奏。
这里皇帝以为，预防准部自阿里一路来袭乃藏中惟一之要务，且因阿里西邻拉达克部，后者首领与康济鼐辑睦，常侦伺并告知北边准部动态，承担这一防守西边门户的要务则非康济鼐莫属，故仍愿康两处往来，然自此谕可见，帝已渐知西藏众噶伦内部不睦的事态。过了1个月，年羹尧已经失宠，受到谴责，他与当时在西安的理藩院侍郎鄂赖合议，遵从帝意，奏请康济鼐仍于拉萨、阿里两处行走照看，说“阿尔布巴为人尚可”，如康济鼐前赴阿里地方，拟令阿尔布巴为首同其他公、台吉等办理招（今拉萨市）之事务。他于四月初二日（1725．5．13）以满文折上奏。（年自云不甚谙满文，此殆出自鄂赖手笔。）同月下旬，年被免职，调补杭州将军，在卸任之前，年还请求皇帝速下批示，以便他行文于在藏的周瑛遵奉料理。
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