（一）加大对农村投入
一是发行支农特别国债（或政策性金融债券）。目前，我国在支农资金的供给方面存在着农村有需求无来源、财政有愿望无能力、银行有资金无渠道的矛盾，建议视财政能力发行支农特别国债（或由政策性银行发行支农政策性金融债），解决建设社会主义新农村过程中资金供求的矛盾。支农特别国债（或支农政策性金融债）采取定向募集方式，由商业银行按存差规模的一定比例认购，主要用于中西部农村基本建设项目。募集资金由中央财政委托政策性银行（或政策性银行依据国家产业政策要求）按照信贷原则使用。可由农村信用社代理，实行项目管理、单独核算、封闭运行、定额补偿的管理方式。支农特别国债资金由项目收益偿还，对于可能无法收回的部分，可采取核减政策性银行利税、定额补偿、全额或部分贴息方式解决（此为大题目，这是从需求角度及解决流动性过剩角度考虑，从财政角度考虑会有一定困难，建议深入研究）。
二是消化农村合作金融机构的存量包袱。经初步测算，除前段改革期间通过央行票据等形式帮助消化1650多亿元外，目前农村合作金融机构还有6000亿元左右存量包袱（其中，贷款损失约4000亿元，历年亏损挂账880亿元，非信贷资产损失约950亿元）。如单纯依靠自身努力来减轻这些包袱，还需20年左右时间。当时按1650亿元计算的主要原因其一是2002年实行的是贷款四级分类，与目前五级分类的状况有很大出入。
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