（1）市场失灵理论。市场经济的实践史已经表明，市场经济体制与人类社会经济具有相当的适宜性与先进性，对人类社会文明的发展起到了巨大的促进作用。然而市场经济并非完美无缺和无所不能，它也有很多缺陷，存在着本身无法克服的局限性，并且常常会出现失灵的情况。当这种情况发生时，只有靠政府的干预。政府干预的手段很多，其中直接投资是干预经济最有效的方法之一。通过政府投资可以提高社会的整体利益，为社会提供比较充裕的公共产品或服务，为市场经济主体创造个适宜的经济环境，降低生产单位的成本，以获得社会利益最大化。<br> （2）非均衡发展理论。“均衡发展”与“非均衡发展”是发展经济学有关经济发展的两种理论模式。均衡发展理论，强调社会经济中存在着“不可分性”，互相联系，互为条件，主张在各个地区、各个产业部门全面地、大规模地进行投资，形成按比例均衡发展。非均衡发展理论，则认为由于发展中国家现有资源的稀缺、企业家的缺乏和市场不健全等原因，均衡发展是不能实现的，应当集中有限的资本和资源首先发展一部分地区的一部分产业，以此为动力形成产业“联系效应”，逐步带动其他产业的发展。在这种非均衡发展中，除了靠当地人的努力之外，各级政府的投资尤为重要，特别是中央政府。<br> （3）经济增长理论。经济增长理论最早来源于西方经济学。从古典经济学派开始，经济增长就成为经济学研究的重要课题。其实，一个国家的经济增长取决于诸多因素，包括生产率、投入要素、结构、制度和技术创新等许多内生变量和外生变量。在其他因素保持相对稳定时，投资常常对经济增长起决定作用。更为重要的是，当一个国家经济发展速度减慢、消费需求萎缩时，政府投资往往成为刺激消费、启动市场、拉动经济增长的重要因素。政府投资从两方面推动经济增长：一是提高了未来的生产能力，二是增加了现实的需求。政府投资需要投入大量的投资品和劳动力，从而增加对生产资料和消费资料的需求，这样就会刺激生产的扩张，从而提高就业率，活跃市场，加快经济发展的速度。<br> 但是，由于政府参与经济活动的资金来源是国家公共财政，是社会全体成员的共同财富，因而政府的投资行为必须接受投资目的的公益性、投资行为的程序法定性、投资行为与责任的一致性、政府投资行为相对交易人交易机会的平等性、政府投资监管的多重性等诸多条件的制约。<br> ……
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