机构间合作
现在我们知道，重组美国情报系统几乎是个不可能完成的任务。取代这一任务的另一个管理方面的“维修”是鼓励各机构间进行各个层次的合作。几年前，由情报界管理官员发起的一项调查研究表明：在情报界存在着许多各个层次的非正式的机构间合作，这些合作主要是涉及人员和管理方面的事务。之所以建立这些合作小组是因为相关人员认识到他们有必要经常会面，讨论他们面临的问题或是预测可能出现的又必须处理的事件。虽然这些小组现在借助网络可以更加方便地进行联系，但是面对面的会谈更能增进人与人之间的亲密关系，这是机器无法实现的。
正式的机构间小组，如反情报中心和反恐中心，都被证明对于促进机构问合作非常有效。情报管理官员应该鼓励建立非正式的机构间委员会和小组，当然这就要求他们能够容忍雇员偶尔缺岗。这些小组自身也必须让管理官员更加了解其工作，只要官僚机构愿意接受这些非正式的报告而不是其他更复杂麻烦的东西就行。
如果没有一种可行的方法来重组情报界，而只是一味地批评中央情报主任，那相关的其他改革还会有意义和成效吗？这就促使我们先考虑行动问题而不是结构问题。在行动方面，需要进行真正的改革。起初，我们可能持有下述观点：情报应该与政策脱离。确实，在美国，我们可以从一个现存的事实来证明这一点，即几乎整个情报系统都不在华盛顿城区内：中央情报局在弗吉尼亚的郊区；国防情报局大部分被孤立地安置在华盛顿区南边一个废旧的空军基地；国家安全局几乎已经在巴尔的摩境内；国家侦察办公室更是已经靠近杜勒斯机场；只有联邦调查局和国务院下属的一个很小的分析部门靠近国家权力的中心地带。当前对现有的系统持支持态度的人认为：由于网络的便利，位置的远近变得不再重要。但是他却忽视了一个关键性的问题，即美国的安全政策仍然是人制定的，人与人之间的关系是情报系统能够运转的决定性因素。
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