戚建刚，男，浙江省杭州市人，清华大学公共管理学院博士后研究人员，北京大学法学博士。主要研究领域：行政法与行政诉讼法学。出版《法治国家架构下的行政紧急权力》、《从灾害中学习——突发事件应对案例评析》等著作；主持国家社科基金项目、北京市社科基金项目等多个科研项目的研究。已经在《中国法学》、《欧洲研究》、《中外法学》等学术刊物上发表学术论文30多篇；曾获北京大学研究生“学术十杰”等奖项。

　　《中国行政应急法律制度研究》以全球化背景下国际社会所共同面临的社会危险和转型期我国社会所面临的突出社会危险作为研究的逻辑起点，以社会危险的生命周期为研究主线.主要运用比较分析和实证分析的方法.对整体上的国家应急法律制度、特别是行政应急法律制度的基本问题进行探讨；较为完整地阐述了国家应急法律制度的类型、行政应急权力与其他国家权力的关系，行政应急中公民和社会组织的权利与义务、应急管理中的国际关系、行政应急状态的开始与结束的标准、对社会危险的预防与应急准备、对社会危险的监测与预警、对社会危险的克服与消除以及社会危险消除后的恢复等十个方面的问题.从而既能够丰富、发展和完善我国应急法律制度.又能够为国家、社会、企业甚至是公民个人规范、高效地预防、监测、预警和处置各类社会危险以及及时恢复社会危险所造成的损害提供理论上的帮助，同时也能够较好地解决国家、社会利益与公民个人利益之间的冲突。

　　从20世纪70年代后期在中国大地开始进行的历史性变革到现在已经持续了二十多年。在这场变革中，中国同时经历着多重转变：从自给半自给的产品经济向市场经济转变；从农业社会向工业社会转变；从乡村社会向城镇社会转变；从封闭半封闭社会向开放社会转变；在过去的二十多年中，中国是世界上经济增长率最高的国家之一，呈现了历史上少有的持续“经济繁荣”。然而，我国也正经历着社会转型的临界点，面对着世界上最大规模的经济结构调整；世界上最大规模的“下岗洪水”和“失业洪水”；世界上最显著的城乡差距和地区差距；世界上基尼系数增长最快的国家之一①，我们的社会已经进入了“高风险社会”。这正如美国当代杰出的政治学家亨廷顿所说的，一个高度传统化的社会和一个已经实现了现代化的社会，其社会运行是稳定而有序的，而一个处在社会急剧变动、社会体制转轨的现代化之中的社会（或日过渡性的社会），往往充满着各种社会冲突和动荡。②转轨时期，我国社会危险呈现出覆盖面广、危害严重、发生频率高和种类复杂等特点。③这主要体现在自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面。
　　一、自然灾害
　　自然灾害，主要是由自然因素直接所致，一般包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等，对人类的生命、财产及其赖以生存的自然资源和环境造成威胁和损害。我国是世界上自然灾害最严重的国家之一。灾害种类多，发生频繁高，分布地区广，灾害强度大，损失也相当严重。

导言/1
第一节 现有研究成果之概述/1
第二节 本书的基本框架/4
第三节 本书的理论与实践意义/7
第四节 本书的新意/8
第一章 社会危险/10
第一节 现有研究成果之概述/11
第二节 全球化背景下国际社会共同面临
的社会危险/12
第三节 转轨期我国面临突出的社会危险/24
第四节 应对社会危险需要法律制度/37

第二章 国家应急制度/45
第一节 现有研究成果之概述/45
第二节 战争状态/46
第三节 动员/51
第四节 紧急状态/63
第五节 行政应急状态/70

第三章 行政应急权力与其他国家权力的关系/95
第一节 现有研究成果之概述/95
第二节 行政机关权力的扩张/98
第三节 行政机关权力的集中/103
第四节 权力机关权力的克制/115
第五节 司法权力的限制/120
第六节 军事机关权力的选择/125

第四章 行政应急中公民和社会组织/136
第一节 现有研究成果之概述/136
第二节 法律地位之转变
——从“体制”角度分析/138
第三节 公民和社会组织的应急权利/141
第四节 公民和社会组织的应急义务/151

第五章 应急管理中的国际关系/163
第一节 现有研究成果之概述/164
第二节 对外国人及其财产的应急管理/165
第三节 应对社会危险的国(区)际合作机制/176
第四节 小结/187

第六章 行政应急状态的开始与结束/189
第一节 现有研究成果之概述/190
第二节 现状分析——行政应急状态的开始/191
第三节 现状分析——行政应急状态的结束/201
第四节 分析与评论/210

第七章 对社会危险的预防与应急准备/216
第一节 行政机关的职责与职权/216
第二节 公民和社会组织的权利与义务/235

第八章 对社会危险的监测与预警/237
第一节 对社会危险的监测/237
第二节 对社会危险的预警/247

第九章 对社会危险的克服和消除/264
第一节 国家紧急权力制度的概况/264
第二节 救助性行政应急措施/286
第三节 限制性行政应急措施/296
第四节 保护性行政应急措施/305
第五节 保障性行政应急措施/314

第十章 社会危险消除后的恢复/319
第一节 社会危险消除后的恢复制度之概述/319
第二节 公民和社会组织的合法权利之恢复/322
第三节 公民和社会组织的物质设施之恢复/325
第四节 国家公有公用设施之恢复/329
第五节 国家法律秩序之恢复/333

第十一章 主要建议/340
主要的法律规范与应急预案目录/344
主要案例与事例目录/347
参考文献/350
后记/359