西方行政制度是行政管理专业重要的一门专业课程，但是由于诸多原因，对于西方行政制度的研究，在我国明显比较薄弱。已有的寥寥无几的西方行政制度教材，也都是从国别的角度，对几个主要西方国家行政制度进行的介绍。这种介绍，虽然也能够大体上了解西方行政制度的概况，但是，由于缺乏横向的比较分析，因而，显得比较零散、不系统，不利于系统掌握西方行政制度的内容。针对这一问题，也为了加强我国对西方行政制度的研究，编者编写了这本教材。编者的教材按照西方行政制度的主要内容，分类对其进行了系统介绍。编者的这种探索，有益于学习者全景式地把握西方行政制度的内容。

　　第一节 代西方行政制度思想 　　行政学作为一门新兴的学科，是在19世纪末20世纪初在西方国家逐步形成的。至今只有一百多年的历史。但是，这并不意味着行政思想只是到了这个时期才出现。行政学的建立为时不长，但行政制度思想却是源远流长。国家自产生之日起，就设有各种的行政管理机关，形成了一定的行政管理制度，对各种社会事物进行管理。随着社会的发展、国家的发展，国家行政管理的职能也在发展，各个时期的行政制度思想反映了这种发展。在1887年行政学作为独立的学科产生之前的两千多年中，西方国家也积累了相当丰富的行政思想，例如，在柏拉图的《理想国》、亚里士多德的《政治学》、马基雅维利的《君主论》、卢梭的《社会契约论》等历史性著作中，都蕴涵着丰富的行政管理思想，虽然这些行政制度思想并不系统，但这些思想确是行政管理学的理论渊源。限于篇幅，在这里，我们主要介绍柏拉图和亚里士多德的行政制度思想。 　　一、柏拉图的行政制度思想 　　柏拉图（前427年一前347年）是古希腊的大哲学家，苏格拉底的学生，亚里士多德的老师。其主要著作有《理想国》、《法律篇》、《政治家篇》等。柏拉图的行政制度思想主要包括： 　　（一）哲学家治国 　　《理想国》里，柏拉图记录了苏格拉底的表述，苏格拉底说：“除非哲学家成为我们这些国家的国王，或者我们目前称之为国王和统治者的那些人物，能严肃认真地追求智慧，使政治权力与聪明才智合二为一；那些得此失彼，不能兼有庸庸碌碌之徒，必须排除出去。否则的话，对国家甚至我想对全人类都将祸害无穷，永无宁日。”①这是《理想国》里有关“哲学王”思想的最著名的一段话，柏拉图认为只有这些把知识、美德和权力集于一身的哲学家才能治理好国家，哲学家才是理想国的创造者，最好的统治者，最好的管理者。 　　柏拉图还继承了苏格拉底的“美德就是知识”的思想，他认为有知识的人才具有美德，才能治理国家，知识的对象是“善”，知识是可敬的，但并不是从外面灌输给人的，人的心灵是先天就有的。

第一章 西方行政制度 第一节 行政制度概述 一、行政制度的含义 二、行政制度的特征 三、行政制度的功能 第二节 西方行政制度的历史演变 一、西方行政制度的初步形成 二、17世纪到19世纪的西方行政制度 三、20世纪以后的西方行政制度 四、西方行政制度发展的新趋向 第三节 西方行政制度的研究对象和研究意义 一、西方行政制度的研究对象和研究范围 二、研究行政制度的目的和意义 第二章 西方行政制度思想的历史演变 第一节 古代西方行政制度思想 一、柏拉图的行政制度思想 二、亚里士多德的行政制度思想 第二节 近代西方行政制度思想 一、威尔逊的行政制度思想 二、古德诺的行政制度思想 三、韦伯的行政制度思想 四、巴纳德的行政制度思想 第三节 现代西方行政制度思想 一、西蒙的行政制度思想 二、麦格雷戈的行政制度思想 三、林德布洛姆的行政制度思想 四、布坎南的行政制度思想 五、奥斯本的行政制度思想 六、登哈特的行政制度思想 第三章 中央行政制度 第一节 中央行政制度概述 一、西方国家中央行政制度的构建原则 二、西方国家中央政府的职权 三、西方国家中央政府的组成 第二节 内阁制中央行政制度 一、内阁制中央行政制度的形成过程 二、内阁制中央行政制度的主要特征 三、内阁制中央行政制度的主要类型 四、内阁制中央政府的组织程序 五、对内阁制中央行政制度的评析 第三节 总统制中央行政制度 一、总统制中央行政制度形成过程 二、总统制中央行政制度的主要特征 三、总统制中央政府的组织程序 四、总统制中央行政制度与内阁制中央行政制度的比较 五、对总统制中央行政制度的评析 第四节 半总统制中央行政制度 一、半总统制中央行政制度的形成过程 二、半总统制中央行政制度的主要特征 三、半总统制中央政府的组织程序 四、半总统制中央行政制度与总统制中央行政制度的比较 五、对半总统制中央行政制度的评析 第五节 委员会制中央行政制度 一、委员会制中央行政制度的形成过程 二、委员会制中央行政制度的主要特征 三、委员会制中央行政制度与总统制中央行政制度、内阁制中央行政制度的比较 四、对委员会制中央行政制度的简评 第四章 地方行政制度 第一节 地方行政制度概述 一、地方行政制度的含义 二、地方行政制度的类型 三、地方行政制度的特征和作用 第二节 联邦制和单一制国家的地方行政制度 一、国家结构形式及其分类 二、联邦制国家地方行政制度 三、单一制国家地方行政制度 第三节 西方国家地方行政制度改革 一、西方国家地方行政制度改革的内容 二、西方国家地方行政制度改革的特点 三、西方国家地方行政制度改革的启示 第五章 政府行政过程 第一节 政府行政过程概述 一、政府行政过程的含义和本质 二、政府行政过程学说的演变 三、利益集团对政府行政过程的影响 第二节 分权型政府行政过程 一、分权型政府行政过程的含义及内容 二、分权型政府行政过程的优缺点 第三节 集权型政府行政过程 一、集权型政府行政过程的含义及内容 二、集权型政府行政过程的优缺点 第四节 民主型政府行政过程 一、民主与民主型政府行政过程 二、民主型政府行政过程的特点 第六章 政府人事制度 第一节 政府人事制度概述 一、公务员与公务员制度的含义 二、西方国家公务员制度的发展历程 三、西方国家公务员制度的地位和功能 四、西方国家公务员制度的特点 第二节 英国的文官制度 一、英国文官制度的形成 二、英国文官制度的特点 三、英国文官制度的主要内容 第三节 美国的公务员制度 一、美国公务员制度的发展过程 二、美国公务员制度的特点 三、美国公务员制度的主要内容 第四节 法国的公务员制度 一、法国公务员制度的形成过程 二、法国公务员制度的特点 三、法国公务员制度的主要内容 第七章 西方国家政府经济职能 第一节 政府经济职能概述 一、政府经济职能的含义 二、政府经济职能的作用 三、政府经济职能发挥作用的形式 四、影响政府经济职能设置的主要因素 五、西方国家政府经济职能历史演变 第二节 西方政府经济职能理论 一、自由主义政府经济职能理论 二、干预主义政府经济职能理论 三、新自由主义政府经济职能理论 第三节 当代西方主要国家的政府经济职能 一、美国：有宏观调节的市场经济 二、德国：社会市场经济 三、法国：计划指导的市场经济 四、日本：政府主导型市场经济 五、瑞典：福利市场经济 第八章 西方行政制度改革 第一节 政府理念企业化 一、政府理念企业化的内涵 二、政府理念企业化的主要形式 第二节 政府职能市场化 一、政府职能市场化的内涵 二、政府职能定位市场化的实践 三、政府职能输出市场化的实践 第三节 公共服务社会化 一、公共服务社会化的内涵 二、公共服务社会化的主要形式 三、公共服务社会化的意义 第四节 行政权力分散化 一、行政权力分散化的内涵 二、行政权力分散化的实践 第五节 对西方行政制度改革的评价 一、西方行政制度改革的效果 二、西方行政制度改革的局限性 后记