改革探索篇<br> [观点摘要]<br> 第一章 食品安全综合监督的基本定位<br> 一、研究食品安全有两种方法：一是传统的内涵外延法，即从内涵外延上去分析食品安全。随着大卫生观、大质量观的产生，这种研究方法已难达到令人满意的效果。二是现代的理念提升法，即从发展理念的变革中去把握食品安全。这种研究方法是摆脱传统研究方法困境的最佳选择。<br> 二、如果认可食品保障需要全程治理、政府治理和科学治理，那么，就会自然而然地得出这样的结论：较食品卫生和食品质量而言，食品安全有着更高的地位、更宽的领域和更深的价值。以食品安全来统筹和包容食品卫生、食品质量等，将使食品安全保障工作更具宏观视野、深远战略和时代精神。<br> 三、对于食品安全，可以从政治、社会、历史、经济、哲学、法律等多视角进行思考和把握。食品安全既是政治问题，也是经济问题；既是社会问题，也是法律问题；既是历史问题，也是哲学问题。从事食品安全综合监督，要善于从政治、社会、历史、经济、哲学、法律等多视角去思考、去把握。<br> 四、食品安全综合监督是对食品安全具体监管活动的监督。食品安全综合监督与食品安全具体监管在监管的对象、监管的性质、监管的方式、监管的空间、监管的事项等方面存在着一定的差异。综合监督与具体监管两者之间不是整体与部分的关系，而是综合与具体的关系、普遍与特殊的关系、共性与个性的关系。<br> 五、食品安全综合监督具有汇集力量、凝聚智慧的基本功能，民主协商、共谋发展的显著特点和协调关系、化解矛盾的突出优势。食品安全综合监督部门应当以宽广的视野和博大的胸怀将跨越环节、跨越部门的所有监管要素纳入工作视野。<br> 六、食品安全综合监督具有宏观性、综合性和开放性的显著特征。食品安全综合监督部门应当着眼于全局与未来，通过更加积极、更加主动的创造，确定明确的发展目标和现实的发展道路，导引各项具体监管工作始终沿着正确的方向发展。
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