为实施好积极的财政政策，增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力，国务院决定，由财政部代理发行2009年地方政府债券。作为积极财政政策的重要内容，这一举措不仅有利于地方政府筹措资金积极扩大内需，切实增强地方抵御国际金融危机不利影响的能力，从长远看，对建立我国地方政府合理融资渠道，完善地方财力与事权相匹配的财政体制也具有重要意义。
    地方政府债券对各级财政部门是一个全新的事物。如何具体做好债券发行工作，加强债券资金预算管理，发挥债券资金使用效益，没有现成的经验，既需要各级财政在实践中探索，也亟需政策制定部门切实加强指导。为此，财政部预算司认真听取各方意见，对发行2009年地方政府债券涉及的理论、政策、实务等方面的基础性问题进行了筛选和整理，并汇编成《财政部代理发行2009年地方政府债券问题解答》一书，可以作为各级财政部门做好发行2009年地方政府债券相关工作、深化我国地方政府性债务管理的一本参考性读物。

    竞价的方式包括口头唱报、板牌报价以及计算机终端申报竞价三种；（4）清算和交割，即债券交易成立以后进行的券款的交付；（5）过户，即将债券的所有权从一个所有者名下转移到另一个所有者名下。
    场外债券交易就是证券交易所以外的证券公司柜台进行的债券交易，场外交易又包括自营买卖和代理买卖两种。场外自营买卖债券就是由投资者个人作为债券买卖的一方，由证券公司作为债券买卖的一方，其交易价格由证券公司自己挂牌。具体包括：买入、卖出者根据证券公司的挂牌价格，填写申请单，申请单上载明债券的种类提出买入或卖出的数量；证券公司按照买人、卖出者申请的券种和数量，根据挂牌价格开出成交单。必要时还要登记卖出者的身份证号；证券公司按照成交，向客户交付债券或现金，完成交易。场外代理买卖就是投资者个人委托证券公司代其买卖债券，证券公司仅作为中介而不参与买卖业务，其交易价格由委托买卖双方分别挂牌，达成一致后形成。场外代理买卖的程序包括：委托人填写委托书交给委托的证券公司。其中买方要交纳买债券的金额保证金，卖方则要交出拟卖出的债券，证券公司为其开临时收据；证券公司根据委托人的买人或卖出委托书上的基本要素，分别为买卖双方挂牌；如果买方、卖方均为一人，则通过双方讨价还价，促使债券成交，如果买方、卖方为多人，则根据“价格优先，时间优先”的原则，顺序办理交易；债券成交后，证券公司填写具体的成交单。证券公司收回临时收据，扣收代理手续费，办理清算交割手续，完成交易过程。

第一部分 基础知识
债
1.什么是债？
2.什么是债权人？
3.什么是债务人？
4.什么是债务？
5.什么是政府债务？
6.什么是直接融资？
7.什么是间接融资？
8.什么是票据融资和票据贴现？
9.什么是债务证券化？
10.什么是资产证券化？

债券
11.什么是债券？
12.债券的特征是什么？
13.债券融资和信贷融资有什么不同？
14.债券筹资的优缺点分别是什么？
15.债券如何分类？
16.什么是金融债券？
17.什么是公司债券？
18.什么是企业债券？
19.什么是中期票据和短期融资券？
20.什么是可转债、可分离债和可交换债？
21.什么是政府债券？
22.什么是固定利率债券和浮动利率债券？
23.什么是单利债券、复利债券、贴现债券和累进利率债券？
24.什么是公募债券和私募债券？
25.什么是短期、中期和长期债券？
26.什么是实物债券、凭证式债券和记账式债券？
27.什么是国内债券和国际债券？

国债
28.什么是国债？
29.为什么要发行国债？
30.国债有哪些种类？
31.为什么称国债为“金边债券”？
32.我国国债的发展历史如何？
33.我国的长期建设国债是什么？
34.我国的特种国债是什么？
35.我国国债管理现状如何？
36.我国为什么要实行国债余额管理？

地方债
37.什么是地方政府债务？
38.世界银行是如何划分地方政府债务的？
39.什么是地方政府显性直接债务？
40.什么是地方政府显性或有债务？
41.什么是地方政府隐性直接债务？
42.什么是地方政府隐性或有债务？
43.我国是如何划分地方政府性债务的？
44.什么是地方政府的直接债务？
45.什么是地方政府的担保债务？
46.什么是地方政府的一般债务？
47.什么是地方政府的专项债务？
48.什么是地方政府债券？
49.什么叫“代际公平”？
50.公开透明地发行地方政府债券对改善地方政府治理结构有什么促进作用？
51.我国地方政府债券的发展历史如何？

债券市场
52.债券市场及其功能是什么？
53.债券市场如何分类？
54.什么是债券发行市场和流通市场？
55.什么是场内交易市场、场外交易市场、国内债券市场和国外债券市场？
56.我国债券市场发展现状如何？
57.债券的发行方式有哪些？
58.什么是债券的公募发行和私募发行？
59.什么是债券的直接发行和间接发行？
60.什么是债券的招标发行和非招标发行？
61.什么是债券的荷兰式招标和美国式招标？
62.什么是双边报价商制度？
63.债券的价格如何确定？
64.债券的收益率如何计算？
65.我国上市债券的交易方式有哪些？
66.我国的债券交易程序是什么？
67.我国的债券利息收入是否需要纳税？

债券信用评级及投资风险
68.什么是债券信用评级？
69.债券为什么要进行信用评级？
70.国际上有哪些权威的信用评级公司？
71.债券的信用等级如何划分？
72.什么是风险？
73.什么是道德风险？
74.投资者投资债券的风险有哪些？

地方政府债务管理
75.什么是地方政府债务管理？
76.地方政府债务管理模式有哪些？
77.什么是市场约束管理模式？
78.什么是共同协商管理模式？
79.什么是制度约束管理模式？
80.什么是行政控制管理模式？
……
第二部分 国际经验
第三部分 2009年地方政府债券实务
附录
参考文献
后记