2008年是我国改革开放三十周年。在这样的历史阶段，需要全面认识三十年改革开放的历史进程，总结改革开放所取得的宝贵实践经验，以健全有中国特色社会主义市场经济体制为总体目标，研究提出深化相关领域体制改革的总体思路。2007年10月召开的中国共产党第十七次全国代表大会对改革开放三十年的伟大历史进程进行了全面总结，提出了深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的奋斗目标。为深入贯彻落实党的十七大精神，并为相关政策决策做好研究准备，国家发展和改革委员会宏观经济研究院于2007年12月制定了“深入贯彻落实十七大精神专项课题研究计划”，“新一轮财政税收体制改革思路”是其中的一个专项课题，由国家发展和改革委员会经济研究所承担。<br>    课题在对1994年以来财政税收体制改革主要措施与基本成就进行分析的基础上，论述了改革开放与发展新形势对深化财政税收体制改革的基本要求，提出了进一步深化财政税收体制改革的思路、目标；提出新一轮财政税收体制改革与战略调整要分“两步走”的改革步骤，并论述了近期深化财政税收体制改革的重点与实施路径。课题分别对财政职能定位与各级财政职能分工、各级政府支出责任划分、各级政府收入划分与分税制、转移支付制度、预算制度等若干重要问题进行了专题深入研究。

    第一章  深化财政税收体制改革的总体思路、主要任务与改革重点<br>    内容提要：进一步深化财政税收体制改革的主要任务：一是深化预算体制改革，强化预算管理和监督；二是优化支出结构、明确划分各级政府的支出责任，健全“事权及支出责任与财力相匹配、与财权相适应”的体制；三是改革完善税收体系、调整完善分税制体制，形成有利于科学发展的税收体系和统筹中央与地方及地方各级政府间财政收入分配关系的财政体制；四是加快形成统一、规范、透明的转移支付制度，提高一般性转移支付的比例；五是调整财政层级，完善省以下财政体制，解决县乡财政困难，增强基层政府提供基本公共服务的能力。进一步深化财政税收体制改革，要以支出责任与财力相匹配、与财权相适应改革和预算管理体制改革为重点，依据“收入体制完善、支出体制攻坚、预算体制突破”的总体思路和“先收支体制配套改革、后预算体制改革”的顺序，按照“两步走”战略推动新一轮财政税收体制综合配套改革。第一步以事权与支出责任划分改革为切入点，推动支出体制与收入体制联动改革，健全各级政府事权及“支出责任与财力相匹配、与财权相适应”的新体制；第二步以预算体制改革为重点，全面推动财政税收体制健全与完善。深化财政税收体制改革，要围绕科学发展观具体实施：要围绕统筹中央和地方关系，推动支出责任划分改革、进一步完善分税制财政体制，改革完善省以下财政管理体制；要围绕转变经济发展方式、结构优化升级和创新型国家建设，完善税收体系和税收优惠制度；要围绕创新型国家建设、统筹城乡发展、新农村建设与和谐社会建设，明确划分各级政府支出责任，调整优化财政支出结构、加大公共服务领域投入；要围绕主体功能区划分、区域统筹协调发展和基本公共服务均等化，进一步完善转移支付制度。

第一章  深化财政税收体制改革的总体思路、主要任务与改革重点<br>第一节  1994年以来财政税收体制改革成就与存在的主要问题<br>第二节  进一步深化财政税收体制改革的必要性及科学发展观对深化财政税收体制改革的基本要求<br>第三节  进一步深化财政税收体制改革的总体思路与主要任务<br>第四节  明确划分各级政府支出责任，加大基本公共服务支出<br>第五节  改革完善税收体系与分税制，形成有利于科学发展的财政收入体系及其分配体制<br>第六节  以主体功能区转移支付为重点，建立统一透明规范的转移支付体系<br>第七节  调整完善省以下财政管理体制，增加基层政府公共服务能力<br>第八节  深化预算管理体制，强化预算管理与监督<br>第二章  财政职能定位及财政职能调整优化的思路<br>第一节  财政职能的理论分析与中国财政职能定位<br>第二节  多级行政层次框架下各级政府之间的财政职能分工<br>第三节  我国财政职能调整优化的思路和重点<br>附件  财政层级与行政层级究竟多少更有效——一个简要综述<br>第三章  各级政府支出责任划分改革与支出结构优化调整<br>第一节  科学确定政府支出规模<br>第二节  合理调整政府支出结构<br>第三节  明确划分政府支出责任<br>附件1  政府支出规模的测算方法<br>附件2  我国政府支出规模及其趋势预测<br>第四章  政府收入及税收制度改革<br>第一节  我国政府收入规模及其趋势预测<br>第二节  进一步深化我国税收制度改革<br>第三节  非税收入现状、问题及改革思路<br>第四节  近期政府收入制度的改革路径<br>附件1  我国政府收入规模及其趋势预测<br>附件2  非税收入与预算外收入、税收收入的区别<br>第五章  各级政府问收入划分与分税制改革<br>第一节  政府间收入划分的理论分析<br>第二节  我国政府间收入划分的现状和存在的问题<br>第三节  合理划分政府间收入与完善分税制的改革思路与建议<br>附件1  分税制实施后，我国各级政府间收入分配关系概况<br>附件2  分税制调整后，对中央与地方收入能力影响的测算<br>第六章  改革完善统一规范透明的财政转移支付制度<br>第一节  转移支付制度相关基本理论<br>第二节  现行转移支付制度存在的主要问题及改革思路<br>第三节  改革完善转移支付制度的总体思路与基本设想<br>第七章  改革预算制度，强化预算管理和监督<br>第一节  中国政府预算管理制度的发展历程与改革趋势<br>第二节  多元预算体系的构建：基于复式预算的考察<br>第三节  政府预算编制、执行、监督分离制衡机制的流程再造<br>……