1 导论<br>1.1 选题依据与研究意义<br>20世纪90年代以来，中国城市公用事业初步引人了民营化，在纵向结构重组、开放非网络环节、政企分开等方面取得了初步进展。与此同时，中国城市公用事业的国有垄断、政企合一、纵向一体化的传统运营体制开始出现变化。但总体来说，中国城市公用事业民营化改革尚处于初始阶段，在整个经济体制改革中具有起步较晚和相对滞后的特点。目前的改革基本上没有动摇城市公用事业国有垄断的格局，在促进有效竞争与提高效率方面，在规制改革与惠及消费者方面，成效并不明显。与民营化先行国家相比，与社会主义市场经济体制的要求相比，中国城市公用事业的现行体制以及尚在进行的民营化改革还存在着一些亟待解决的问题。<br>第一，虽然地方政府加大了城市公用事业的投资力度，但投资增长无法满足城市公用事业的需求增长，国有垄断的投资经营体制尚不能独撑全局。随着人民生活水平的不断提高以及中国城市化的快速推进，城市公用事业的需求与供给之间的缺口相当明显，供需矛盾相当严重。对此，政府、学术界、业界均认识到仅靠地方财政是无法独揽大局的，必须借助与利用民间力量扩大资本增量以实现城市公用事业的发展。如果说发展是硬道理，那么需求也是硬道理，这就不可避免地引发了中国城市公用事业的民营化问题，显然对于几十年一贯制的国有垄断与政府规制形成了冲击，自然会产生许多新的矛盾与问题。<br>第二，虽然地方政府意识到了城市公用事业的效率低下，但效率低下问题仍然突出，在国有垄断的体制框架下尚未找到提高效率的改革途径。近年来，中国城市公用事业价格不断走高，特别是在自来水、燃气、供热等有关国计民生的产品和服务方面，其相对价格有的甚至比发达国家还要高。与此同时，城市公用产业从业人员数量过于庞大，其收入水平远高于社会平均水平。
展开
