第一章 总论：中国循环经济发展进程与政策及模式问题
1.2 中国循环经济的内涵与实践形式
1.2.2 中国循环经济的内涵
关于中国循环经济的内涵，国内说法很多，但《循环经济促进法》对循环经济内涵的界定基本上是一个较全面、简洁和权威的定义，即“循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称”。根据这一定义并综合国内其他的说法，可以从5个方面或用5个关键要素来认识中国的循环经济实践的本质（任勇，2005）。
1.2.2.1 发展循环经济的目标
很显然，中国发展循环经济的目标是为了缓解经济增长与资源环境之间的尖锐矛盾，提高资源能源利用效率，减少污染排放强度，建设资源节约型和环境友好型社会。
1.2.2.2 循环经济活动的外延
循环经济本质是一种新的“经济活动或经济发展模式”，“循环”是从物质交换方式来描述这一新的经济模式区别于传统经济模式的特征。所以，循环经济活动的外延包括生产、交换、流通和消费四个环节，重点是生产和消费两大领域；从产业划分的角度看，交换和流通领域的活动，有些可以划入消费领域，有些可以划入生产领域，如服务行业的问题。
所以，从中国循环经济的目标和外延看，其与国际社会正在开展的建立可持续消费与生产模式的概念和实践是相通的。
1.2.2.3 区别于传统经济发展模式的标志
作为一种新的经济发展模式，从效果上看，循环经济发展模式区别于传统经济发展模式的最直接标志是将传统经济发展模式的“高资源能源投入、低经济产出、高污染排放”（即“两高一低”）转变为“两低一高”（低资源能源投入、高经济产出、低污染排放）。当然，常规的技术进步和制度创新也可能使经济发展取得这一效果，所以，循环经济还要有根本性的区别特征。
1.2.2.4 区别于传统经济发展模式的根本特征
从生态经济学角度看，资源短缺和环境污染问题实质_卜是社会经济系统与生态环境系统之间的物质交换关系出现了故障。也就是说，社会经济系统对资源能源的需求超过了生态系统的供给能力，出现了短缺问题；产生的废物超过了生态系统的自净能力，出现了污染问题。因此，循环经济的理论本质是：调控经济活动中的物质流动方式和流量，将资源环境与资本、劳动力、技术和制度等因素同等作为影响经济发展的内生变量，这也是循环经济区别于经济学理论管理经济活动的核心特征。直观上讲，就是将传统经济的“资源一产品一废物”的线性物质流动方式改造为“资源一产品一再生资源”的物质循环方式。
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