[论文]
外资并购的国家安全审查:概念、国际经验和政策建议 林平 李嫣怡
近年来,国内对建立外资并购的国家安全审查制度的必要性和迫切性有了广泛的讨论。从2005年备受争议的凯莱一徐工一案,到2008年9月的可口可乐一汇源果汁收购案,人们普遍感受到建立对外资并购的国家安全审查制度迫在眉睫。在公共政策方面,2002年国务院颁布的《指导外商投资方向规定》,就明确禁止危害国家安全或公共利益的外商投资。2007年通过的《中华人民共和国反垄断法》第31条规定:“对外资并购境内企业或者以其他方式参与经营者集中,涉及国家安全的,除依照本法规定进行经营者集中审查外,还应当按照国家有关规定进行国家安全审查。”建立外资国家安全审查制度有了法律依据。
虽然相关的法律框架已经建立,但由于所涉及的问题的复杂性,政府至今还未发表有关外资并购的国家安全审查的详细规定和指南。人们对国家安全的含义,国家安全、经济安全和产业安全之间的关系,以及国家安全审查、反垄断和产业政策的不同等问题,还未达到基本的共识。
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