周义程，男，1978年生，江苏泗阳人，南京大学公共管理学院政治学流动站博士后研究人员，江苏行政学院公共管理教研部讲师，主要研究方向为公共服务与民主治理；在《中国行政管理》、《江海学刊》、《社会科学》、《江苏社会科学》、《学术界》等刊物发表论文四十余篇，被《新华文摘》、中国人民大学复印报刊资料转载十多篇，主持国家社会科学基金青年项目、江苏省社会科学基金青年项目、中国博士后科学基金一等资助项目和江苏省博士后科学基金项目各一项。

    公共产品供给中的市场失灵时常被人们不加思考地作为政府包揽公共产品供给的当然理由。久而久之，这渐渐成为一个不证自明的常识。然而，面对现实中政府供给公共产品时的诸多低效现象，我们是否应当对我们的认知习惯和思维方式做出根本性反思？<br>    当我们真诚地遵奉新自由主义的哲学理念，企盼着通过援引市场价值、市场机制、市场技能和市场主体来实现对公共产品纯政府型供给模式的纠偏和补正时，我们是否又在无意中夸大了市场的作用，甚至不自觉地制造了市场神话？<br>    假如说基于主体结构视角做出的公共产品供给模式选择已然陷入了理论突围的困境，那么立足供给过程维度的探索当能开辟出供给模式选择的第三条道路。从这一意义上说，公共产品民主型供给模式的价值不仅在于其提供了研究的另类视角，实现了学科背景的转换，更在于其对公共产品民主型供给新模式做出了实质性建构。

    在一定时间和范围生产某项公共产品进行经营的权利，即特许经营权，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚得利润。1994年的世界银行发展报告指出：特许是一种私人团体为提供服务而从公共部门长期租赁资产的安排.私人团体在此期间有责任为特定的新固定投资提供资金，这些新的资产在合同期满时将返还给公共部门。②这里只是说明了特许经营的一种具体运作模式：建设一经营一转让（BOT）。事实上，特许经营的具体运作模式有多种，后文将述及。中华人民共和国建设部将市政公用事业特许经营界定为：在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围对某项市政公用产业或范围进行经营的权利，即特许经营权。

    自序 寻找公共产品的民主型供给模式<br>    第一章 概念、问題与方法<br>    第一节 公共产品和公共产品供给模式的概念<br>    一 公共产品概念的历时态考察<br>    二 公共产品供给模式的概念厘定<br>    第二节 既往的研究成果与本书的问题<br>    一 公共产品供给模式的研究状况：一个概要性回顾<br>    二 本书的问题与研究目标<br>    三 研究思路与分析视角<br>    第三节 研究类型、层次与方法体系<br>    一 研究类型和层次<br>    二 方法体系<br>    第四节 结构安排与可能的创新<br>    一 结构安排<br>    二 可能的创新<br>    <br>    第二章 公共产品纯政府型供给模式<br>    第一节 公共产品纯政府型供给模式：概念设定<br>    一 政府概念之约定<br>    二 公共产品纯政府型供给模式概念之厘定<br>    第二节 公共产品纯政府型供给模式：必要与可能<br>    一 公共产品纯政府型供给模式的必要性<br>    二 公共产品纯政府型供给模式的可能性<br>    第三节 公共产品纯政府型供给模式：若干反思<br>    一 政府行政人员的信息不充分<br>    二 政府行为目标与公共利益之间的不一致性<br>    三 政府习惯于垄断，缺乏竞争<br>    四 政府时常轻产出和缺少事业心<br>    <br>    第三章 公共产品市场型供给模式<br>    第一节 公共产品市场型供给模式：概念厘定<br>    一 市场概念之阐释<br>    二 公共服务市场化概念之解析<br>    三 公共服务民营化概念之透视<br>    四 公共服务私有化概念之剖析<br>    五 公共产品市场型供给模式概念之厘定<br>    第二节 公共产品市场型供给模式中的市场化工具<br>    一 政府治理工具：一个文献回顾<br>    二 公共产品市场型供给模式中常见的市场化工具<br>    第三节 公共产品市场型供给模式：动因与可能<br>    一 公共产品市场型供给模式：基本动因<br>    二 公共产品市场型供给模式：现实可能<br>    第四节 公共产品市场型供给模式：若干反思<br>    一 公共产品市场型供给模式中的寻租行为<br>    二 公共产品市场型供给模式中的契约失灵<br>    三 公共产品闲置、供给不足和质量低下问题<br>    <br>    第四章 公共产品民主型供给模式的提出<br>    第一节 民主理论的曲折与展开<br>    一 作为坏字眼的民主：从亚里士多德到洛克<br>    二 民主理论的复兴及其曲折发展<br>    第二节 什么是民主：概念与类别的厘定<br>    一 民主的概念设定<br>    二 民主的类别划分<br>    第三节 民主在公共产品供给中的引入必要性分析<br>    一 民主：一种制约政府行使的公共权力之途径<br>    二 人民：公共产品的真正主人<br>    第四节 公共产品民主型供给模式的初步构想<br>    一 公共产品民主型供给模式：概念界定<br>    二 公共产品民主型供给模式：类型分析<br>    三 公共产品民主型供给模式：时空论域及理想或现实<br>    <br>    第五章 公共产品民主型供给模式的条件<br>    第一节 公共产品民主型供给模式的物质条件<br>    一 地理条件<br>    二 经济条件<br>    三 技术条件<br>    第二节 公共产品民主型供给模式的法治条件<br>    一 法治、宪政、自由与公共产品民主型供给模式<br>    二 政治自由<br>    三 言论自由<br>    第三节 公共产品民主型供给模式的心理条件<br>    一 宽容<br>    二 妥协<br>    三 普遍信任<br>    四 怀疑精神<br>    五 现实主义<br>    <br>    第六章 公共产品民主型供给模式：可能遭遇的困境<br>    第一节 公共产品票决民主型供给模式的多重困境<br>    一 投票者的经济人属性<br>    二 有限理性、信息不完全和责任心的缺乏<br>    三 投票规则困境<br>    四 投票选择的非真实性和不完全性<br>    五 信息不对称、代表俘获与代表性不足<br>    第二节 公共产品协商民主型供给模式的协商困境<br>    一 协商主体的理性和能力之有限性<br>    二 协商未必带来更好的结果<br>    三 协商条件的不平等性<br>    四 程序性的操作规则之难获得性<br>    五 推行范围的局限性<br>    结论<br>    参考文献<br>    后记