第四，多样化的价值观。价值观的多样化与人类社会的进步并存。社会经济发展与政治发展都导致对于具体代表的利害关系以及优先次序的选择多样化。在以往，个人及其他社会机构之间常常相互竞争的目标和价值主要是由各国政府以行政体制加以吸纳、对应和平衡的，但是，基本上属于单一价值观的政府行政制度体系的这种能力很有限，特别是随着经济全球化的加速，这种能力的有限性就更加明显。可以说，在价值观多样化程度越高的国家和地区，单凭政府的力量整合社会就会越困难。在政府力量达不到的地方，替政府发挥吸收和对应多样化的价值观的新主体就会出现。于是，适应社会新的认识和多元价值观所对应的需要，形形色色的自愿合作组织和慈善组织作为社会新的功能的承担者就出现了。
三、自愿合作和社会捐赠供给公共物品的机制及其弊端
市场机制是以自愿求私益，通过平等的市场活动主体之间的合同与契约、自由交易、公平竞争、个人经济权利的满足等活动追求私人利益，经济领域是以市场机制为主要运作方式；政府机制是以强制求公益，通过公共权力的运作和政府组织之间纵向的“命令一服从”关系追求公共利益，政治领域是以强制机制为主要运作方式；社会领域的自愿合作组织和社会捐赠组织，其机制是以自愿求公益，通过具有平等地位的社会活动主体的个人选择、理解，形成共同的道德和信念等活动追求公共利益。
自愿合作组织和社会捐赠组织供给公共物品的方式主要有：
1.俱乐部组织供给公共物品。俱乐部就是这样一个组织，它在只对其成员提供分享的集体物品，用其成员的付费支付该物品成本，成员费用按照某一种或多或少平均的税收规则，或者在某种情况下有差别的税收规则支付。典型的形式是会费或使用费。从这个定义中可以看出，俱乐部模型提供公共物品时，是以会员支付费用为前提的，当成员享受此种公共物品的边际收益与其承担的拥挤成本相等时，俱乐部规模实现了最优，俱乐部提供者则通过提供这种公共物品而直接获得相应的利润。
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