清末和民国时期西藏地方政治格局变迁,是传统的西藏地方政治在近现代的冲击下所发生的。作者从清前期西藏地方政治格局入手,探析西藏地方政府结构、世家大族寡头政治及两大活佛达赖与班禅、俗官集团与僧官集团、达赖与摄政王之间的关系,并论述西藏地方与中央政府间的关系,以求把握作为中国的一个地方行政单位的西藏地方政治格局和权力结构的特质。在帝国主义的侵略的冲击和近现代民族主义、民主主义和西方思想文化的影响下,围绕着统一与分离、改革与守旧,西藏地方政治格局发生变化,各派政治力量分化组合,形成了新的政治派别,并展开矛盾冲突。作者运用历史研究的方法,即将西藏地方政治格局的变迁和派别斗争置于西藏地方的历史总体进程中,置于西藏地方与中央澉府与内地关系的发展及英国的对藏关系和对藏政策的变化中进行考察。在具体分析中运用辩证的矛盾分析法,研究推动西藏地方政治变化的基本矛盾,在考察基本矛盾的基础上发现主要矛盾及主要矛盾与次要矛盾的关系、各政治派别在矛盾的推动下展开的斗争,并从矛盾的斗争中论证西藏地方最终结束辛亥革命以后与中央不正常关系回到祖国大家庭的历史必然性。
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