余敏江（1977—），江西九江人，苏州大学政治与公共管理学院讲师，苏州大学博士后流动站研究人员，南京大学管理学博士。参与国家教育部重大攻关项目、国家社科基金项目、湖南省社科基金项目以及其他项目9项，合著著作5部，参编教材4部，在《中国行政管理》、《江苏社会科学》、《南京社会科学》等杂志上发表论文20多篇，其中有多篇被人大复印资料《公共行政》、《新思路》转载或被《新华文摘》摘目。主要研究方向是政府管理理论与实践及政治哲学。

    《政府管理改革的新视界：当代公共管理与宪政关系研究》是教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目的成果。作者深入分析了公共管理与宪政的关系在制度层面变迁的历史，对两者在体制、权力结构、组织机构及其运行方面的相互关系、相互作用和变革发展过程进行了梳理，提出了建构“宪政主义公共管理”模式的基本理念、体制安排及其运行样态，为政府管理改革提供了最新的理论视点。

    第二章 当代公共管理的基本理论与概念<br>    20世纪70年代末至80年代初，一些主要西方国家相继开始了“以市场为基础”的政府改革运动，与之相伴随的是当代公共管理理论的日渐兴起。当代公共管理理论的出现是作为对传统公共行政范式、新公共行政范式、新公共管理范式的不断反思、批判与超越的产物，并且都吸收了它们有益的理论养分作为其理论基础和方法论支持。因此，在界定当代公共管理之前，有必要先探讨传统公共行政范式、新公共行政范式、新公共管理范式的含义及相关问题。<br>    第一节 公共管理的几种理论范式<br>    在百余年的发展、演变的历程中，作为政府管理研究领域的公共管理学经历了三次研究“范式”的转换，即从传统的公共行政学到新公共行政学，再到（新）公共管理学的三次重大突破。这三种范式在不同历史时期，发挥出不同的功效，有其合理性，但同时也暴露出比较明显的局限性。<br>    一传统公共行政范式及其局限<br>    作为一种社会治理活动，公共行政有着很长的历史，但是对其进行专门性研究大致始于17世纪末至18世纪初的西方国家。根据现在人们掌握的资料和共识，“行政学”概念最早出现于德国学者冯·史坦因1865年撰著的《行政学》一书中。在史坦因那里，“政治”与“行政”已经在一定程度上得以划分。不过，史坦因的“行政”概念更多的是在“行政法”意义上使用，并没有形成公共行政学体系。直到1887年，美国学者伍德诺·威尔逊在美国哥伦比亚大学《政治科学季刊》上发表了大约有两万字的行政研究报告，即《行政学之研究》一文，才标志着传统公共行政范式正式兴起。

    第一章 导论<br>    第一节 选题的背景和意义<br>    一 选题的背景<br>    二 选题的意义<br>    第二节 国内外研究现状与进一步研究的必要性<br>    一 国内外研究现状<br>    二 进一步研究的必要性和迫切性<br>    第三节 研究的思路和方法<br>    一 研究的思路<br>    二 研究的主要方法<br>    第四节 研究内容和主要创新<br>    一 研究的内容<br>    二 主要创新<br>    <br>    第二章 当代公共管理的基本理论与概念<br>    第一节 公共管理的几种理论范式<br>    一 传统公共行政范式及其局限<br>    二 新公共行政范式的兴起及其影响<br>    三 新公共管理范式及其局限<br>    第二节 当代公共管理兴起的理论与社会实践背景<br>    一 当代公共管理兴起的理论背景<br>    二 当代公共管理兴起的社会实践背景<br>    第三节 当代公共管理的内涵、本质和根本性问题<br>    一 当代公共管理的内涵与本质<br>    二 当代公共管理的根本性问题<br>    <br>    第三章 宪政基本理论评析<br>    第一节 宪政的内涵界定<br>    第二节 宪政与相关概念之间的关系<br>    一 宪法与宪政<br>    二 宪政与民主<br>    三 宪政与限政<br>    第三节 宪政的理论基础<br>    一 基督教精神与宪政<br>    二 自然法理论与宪政<br>    三 契约论与宪政<br>    <br>    第四章 公共管理与宪政关系溯源<br>    第一节 从“无宪法即无行政”到“行政游离于法”<br>    第二节 行政国家的出现与宪政模式的变迁<br>    第三节 新公共管理运动的兴起与宪政基础论的重构<br>    <br>    第五章 公共管理与宪政的逻辑关联<br>    第一节 公共管理与宪政的共同性<br>    一 公共管理价值与宪政价值相契合<br>    二 公共管理与宪政对公共生活调整的范围有重合<br>    三 公共管理与宪政的实践功能相类同<br>    第二节 公共管理与宪政的相关性<br>    一 宪政文明的发展程度规定了公共管理范式演变的可能范畴<br>    二 宪政从原则上规定了公共部门公共权力的性质和规模<br>    三 公共部门行使公共权力的目的是实现宪法中的公共权力意志<br>    四 公共管理必须在宪政平台上运作时才能具有合法性、合理性和有效性<br>    第三节 公共管理与宪政的差异性<br>    一 公共管理与宪政在原则上的差异性<br>    二 公共管理与宪政在制度上的差异性<br>    <br>    第六章 公共管理与宪政的相互作用<br>    第一节 良好的公共管理对宪政的积极影响<br>    一 良好的公共管理能明确反映和实践宪政的原则和规范<br>    二 良好的公共管理能维系和稳固宪政秩序<br>    三 良好的公共管理能推动宪政的发展<br>    第二节 不良的公共管理对宪政的消极影响<br>    一 公共管理“公共性”不足对宪政的消极影响<br>    二 公共管理“管理性”不足对宪政的消极影响<br>    第三节 宪政对公共管理的积极回应<br>    一 宪政能防止和制约公共管理中公共权力的滥用<br>    二 宪政解决了公共决策机制如何健全的问题<br>    三 宪政为公共管理划定了最适合的作用范围<br>    四 宪政能最终促进当代公共管理的良性发展<br>    第四节 宪政对公共管理的消极回应<br>    一 宪政对公共管理的宪政诉求不能及时回应<br>    二 宪政对公共管理偏离宪政的倾向不能有效约束<br>    <br>    第七章 公共管理与宪政的良性互动：宪政主义公共管理探究<br>    第一节 构建宪政主义公共管理的必要与可能<br>    一 支撑宪政主义公共管理范式的理论基础<br>    二 宪政主义公共管理产生的必要性与可能性<br>    第二节 宪政主义公共管理的基本理念<br>    一 代表公民权精神<br>    二 公正与社会平等<br>    三 法治<br>    四 效率<br>    第三节 宪政主义公共管理的体制安排<br>    一 多中心的治理结构<br>    二 交叠管辖的管理权限<br>    三 程序性正当的规则体系<br>    第四节 宪政主义公共管理的运行样态——仅以政府运行为论域<br>    一 被动主义的行政立法<br>    二 民主主义的行政决策<br>    三 规则主义的行政执行<br>    四 人本主义的行政沟通<br>    <br>    第八章 当代中国的宪政建设与公共管理创新的再思考<br>    第一节 推进中国宪政建设：基本理念与路径选择<br>    一 中国宪政建设的基本理念<br>    二 中国宪政建设的路径选择<br>    第二节 走向宪政：20世纪90年代以来中国公共管理发展的实践<br>    一 确定治道变革的总方向<br>    二 转变政府职能，服务经济社会发展<br>    三 积极变革政府治理方式<br>    四 不断完善政府管理制度<br>    第三节 坚守宪政之规制与导引：中国公共管理创新的必由之路<br>    一 公共选择视角的考察<br>    二 制度供给视角的考察<br>    三 公正观念视角的考察<br>    第四节 宪政规制与导引的中国公共管理之具体形态<br>    一 是政府真正履行代理人职责执行公众意志的公共管理<br>    二 是政府和公民平等协商与合作的公共管理<br>    三 是公共权力既受到制约、又受到保障的公共管理<br>    四 是既能实现充分的民主参与、又能高效率和高效能运行<br>    的公共管理<br>    结语<br>    参考文献<br>    后记